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員工持股成國企混改重頭戲,地方力度超中央要求

日期:2017-03-23

 

  國企改革進(jìn)入加速落地期;旌纤兄聘母锸墙衲陣蟾母锏耐黄瓶,年初以來,20多個(gè)省份出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件,員工持股成為多省市混改標(biāo)配的套改項(xiàng)目。

 

  作為國企混改最敏感的地帶,各地員工持股的實(shí)施細(xì)則和試點(diǎn)企業(yè)陸續(xù)公布。接受記者采訪的多位專家表示,員工持股是今年國企混改的重頭戲,地方實(shí)施力度已超中央,在實(shí)施過程中既要嚴(yán)防國資流失,也要建立完善容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制,以激發(fā)和保護(hù)改革積極性。

 

  今年深化混合所有制改革,將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

 

  各省紛紛公布員工持股細(xì)則

 

  相比之前對改革目標(biāo)的籠統(tǒng)提法,此次員工持股的方案更為具體詳細(xì)。多省份相繼公布員工持股實(shí)施細(xì)則甚至明確試點(diǎn)企業(yè)名單。

 

  3月17日,北京市國資委稱,北京市員工持股試點(diǎn)工作主要集中在新能源、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,目前已經(jīng)初步圈定北汽新能源、慶豐包子鋪、正達(dá)坤順等6家企業(yè)作為試點(diǎn),按照北京國企分類均為競爭類企業(yè)。

 

  北汽新能源有關(guān)負(fù)責(zé)人隨后在媒體上回應(yīng),北汽新能源正推進(jìn)上市計(jì)劃,2016年已經(jīng)完成A輪30億元融資,2017年計(jì)劃進(jìn)行B輪80億元融資。在員工持股試點(diǎn)改革中,將成立員工持股公司,主要針對管理和技術(shù)骨干等人員,嚴(yán)格遵守改革試點(diǎn)相關(guān)流程規(guī)定,目前具體方案還有待上級相關(guān)部門批準(zhǔn)。

 

  去年12月22日,北京市國資委出臺了《關(guān)于市屬國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施辦法》,分別從員工范圍、出資來源、出資方式、入股價(jià)格、持股比例等十個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,明確了員工可以貨幣、科技成果入股方式出資等關(guān)鍵性內(nèi)容。

 

  今年2月的上海國資大會明確了“穩(wěn)妥推進(jìn)10家符合條件的混合所有制企業(yè)試點(diǎn)員工持股”。1月上海發(fā)布的《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,提出將推進(jìn)上海地方國有企業(yè)員工首批試點(diǎn)工作,選取5-10家企業(yè)開展首批試點(diǎn),并對企業(yè)分類、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度、營收來源等條件作出了限制。

 

  此外,吉林省也提出,2017年積極推進(jìn)混合所有制改革,選擇10-20家省屬及地級市國有企業(yè)開展混改試點(diǎn),選擇5-10家企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

 

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受記者采訪時(shí)表示,實(shí)施員工持股,從機(jī)制上看是為了激勵企業(yè)員工尤其是管理層的責(zé)任心和積極性,從體制上看,是為了在產(chǎn)權(quán)多元化改革中,進(jìn)一步解決所有者缺位的問題。

 

 

  李錦表示,大部分國企都面臨著如何有效激勵骨干員工的問題,如果骨干員工沒有工作積極性,沒有歸屬感,國企改革將很難推行下去。此外,混合所有制的一項(xiàng)重要改革就是將社會資本引入國企,但如果不允許員工持股,社會資本依舊可能淪為“陪跑”。

 

  國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也對記者表示,員工持股將是接下來國企改革的重頭戲,從政策力度來看,地方實(shí)施員工持股的力度已經(jīng)超過中央、國資委的文件。

 

  既要防國資流失,也要建容錯(cuò)機(jī)制

 

  早在上世紀(jì)90年代,我國就開始推進(jìn)混合所有制改革,但是由于混改中的員工持股存在國有資本流失的風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)生利益輸送和貪污腐敗,因此混改和員工持股被多次叫停。比如湖北省黃石市服裝廠(康賽集團(tuán))曾將內(nèi)部股票私下贈送給官員,這些股票升值后價(jià)值一度高達(dá)上千萬元。

 

  央行行長周小川2012年8月在公開講話中表示,員工持股受挫,被擱置了很多年,問題主要出在上世紀(jì)90年代中期,當(dāng)時(shí)在上市公司的內(nèi)部職工持股計(jì)劃試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了舞弊。

 

  李錦認(rèn)為,員工持股確實(shí)存在國有資本流失的風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,最突出的是對外利益輸送,外部人員尤其是相關(guān)官員,通過購買或免費(fèi)獲得“職工內(nèi)部股”或“原始股”,等上市后再溢價(jià)轉(zhuǎn)讓;另一方面,國企管理層可能會拿到大部分員工股,少數(shù)人將輕易實(shí)現(xiàn)對國企的實(shí)際控制。他表示,在員工持股進(jìn)行試點(diǎn)后,未來將有望形成更為完善的體系,從而提高國企的市場化程度。

標(biāo)簽 國企改革 混合所有制改革

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