在分類改革原則下推進(jìn)國企混合所有制改革

2017-03-22

　　“國有企業(yè)混合所有制是當(dāng)前熱點(diǎn)問題，怎么推進(jìn)是一個(gè)很大問題，我們覺得應(yīng)該和分類改革結(jié)合起來。”3月18日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長楊瑞龍表示。

　　當(dāng)天，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國誠信信用管理股份有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2017年第一季度)”報(bào)告會(huì)在人民大學(xué)舉行。本次論壇的主題是“新時(shí)期新國企的新改革思路”。

　　楊瑞龍代表課題組發(fā)布了論壇主報(bào)告《新時(shí)期新國企的新改革思路——國有企業(yè)分類改革的邏輯、路徑與實(shí)施》(一下稱“報(bào)告”)。

　　報(bào)告提出，在分類改革原則下推進(jìn)國有企業(yè)的混合所有制改革，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推進(jìn)“長期導(dǎo)向”下的混合，在自然壟斷領(lǐng)域推進(jìn)“控制權(quán)導(dǎo)向”下的混合，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推進(jìn)“流動(dòng)性導(dǎo)向”下的混合。

　　“國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是相互排斥的，而是可以共榮共進(jìn)的，關(guān)鍵是確認(rèn)它們?cè)诟髯赃m宜發(fā)展的領(lǐng)域發(fā)揮作用。”楊瑞龍說。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國的改革目標(biāo)，社會(huì)主義作為其基本制度決定了必須要堅(jiān)持公有制的主體地位，中國作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，必須要做大做強(qiáng)做優(yōu)一批國有企業(yè)，而要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制中資源配置中起決定性作用就必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與改革國有企業(yè)。

　　中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在致辭中表示，國有企業(yè)改革是整個(gè)所有制改革的核心，成功的國有企業(yè)改革構(gòu)成中國模式、中國道路的重要基石。

　　經(jīng)過30多年的改革，我國國有企業(yè)發(fā)生了比較大的變化。從數(shù)據(jù)來看，國有企業(yè)自進(jìn)入新世紀(jì)以來，首先呈現(xiàn)出總體下降的趨勢(shì)，但是在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，開始出現(xiàn)逆勢(shì)的增長。

　　“國有企業(yè)的資產(chǎn)自新世紀(jì)以來也呈現(xiàn)不斷的上升的趨勢(shì)，尤其是在2008年之后，全國國有企業(yè)的資產(chǎn)額度加速上升;國有企業(yè)的盈利情況呈現(xiàn)出兩極分化，一方面，盈利企業(yè)的盈利額在持續(xù)上升，另一方面，虧損企業(yè)的虧損額也是在持續(xù)上升。”楊瑞龍說。

　　報(bào)告稱，自2008年后極化效應(yīng)更趨嚴(yán)重;國有企業(yè)的微觀效率指標(biāo)，如國有企業(yè)盈利面、總資產(chǎn)回報(bào)率、凈資產(chǎn)回報(bào)率、銷售利潤率和已獲利息倍數(shù)等指標(biāo)，呈現(xiàn)出逆轉(zhuǎn)趨勢(shì);國有企業(yè)的上交稅金總額持續(xù)攀升，但在財(cái)政收入中的比重下降;國有企業(yè)的職工人數(shù)保持平穩(wěn)，但在城鎮(zhèn)就業(yè)中的比重持續(xù)下降;國有企業(yè)的效率根據(jù)行業(yè)的不同表現(xiàn)出巨大的差異性。

　　國企改革何去何從，決定了整個(gè)改革何去何從。劉元春認(rèn)為，下一步，中國經(jīng)濟(jì)能不能在“新常態(tài)”下軟著陸成功，能不能在世界經(jīng)濟(jì)低迷狀況下帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走向一個(gè)新的繁榮，國企改革是一個(gè)核心。

　　報(bào)告認(rèn)為，在國有制的框架內(nèi)探索國有企業(yè)走向市場(chǎng)的改革思路在邏輯上是有問題的，因?yàn)樵趪兄频目蚣軆?nèi)難以解決政企分開與所有權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性這兩大難題，這是承包制、股份制等都難以根除國有企業(yè)傳統(tǒng)弊端的重要原因。因此，事實(shí)上并無必要對(duì)所有的國有企業(yè)都進(jìn)行市場(chǎng)化改造，而是可以從產(chǎn)品性質(zhì)及行業(yè)特性兩個(gè)維度來客觀制定功能導(dǎo)向的分類方法，以此來對(duì)不同類型的國有企業(yè)選擇不同的改革模式，即提供公共產(chǎn)品的國有企業(yè)宜選擇國有國營模式;壟斷性國有企業(yè)宜選擇國有國控模式;競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)一部分宜進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改造，一部分宜實(shí)行民營化。同時(shí)，需要根據(jù)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)來界定國企存在的范圍，構(gòu)建在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的“國”“民”共進(jìn)的協(xié)調(diào)合作框架。

　　課題組提出，國企分類改革要求改革國有資產(chǎn)管理體制，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，國資委對(duì)國有企業(yè)履行管企業(yè)與管資產(chǎn)并重的職能，以管企業(yè)為主;在自然壟斷領(lǐng)域，國資委對(duì)國有企業(yè)履行管資產(chǎn)與管資本并重的職能，以管資本為主;在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國資委對(duì)國有企業(yè)履行管資本的職能。

　　楊瑞龍表示，在利益相關(guān)者合作邏輯下，分類分層推進(jìn)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)國有國營的企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部人決策與外部人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu);在自然壟斷領(lǐng)域，對(duì)國有國控的企業(yè)構(gòu)建董事會(huì)共同治理、監(jiān)事會(huì)共同監(jiān)督、外部相機(jī)治理有機(jī)結(jié)合的治理結(jié)構(gòu);在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，構(gòu)建共同治理與相機(jī)治理相結(jié)合的治理結(jié)構(gòu)。

　　報(bào)告建議，在分類推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，分類構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制。在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)晉升激勵(lì)與薪酬激勵(lì)相結(jié)合，以職務(wù)晉升激勵(lì)為主;在自然壟斷領(lǐng)域，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營者中的中管(中組部任命)高管以職務(wù)晉升激勵(lì)為主，薪酬激勵(lì)為輔，對(duì)于國資委與地方政府任命的高管兼顧職務(wù)晉升激勵(lì)與薪酬激勵(lì)，對(duì)于市場(chǎng)招聘的職業(yè)經(jīng)理人采用市場(chǎng)化的薪酬激勵(lì);在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)國企經(jīng)營者主要采用市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)。

　　(文章摘自2017年03月21日《華夏時(shí)報(bào)》作者：陳巖鵬)