(2016.08.29)滬府辦發(fā)〔2016〕37號(hào)-本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)

2016-09-06

　　按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源，社會(huì)可承受”的原則，加強(qiáng)投資和服務(wù)成本監(jiān)審。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。行業(yè)主管部門(mén)要加快制定行業(yè)成本規(guī)制，不斷加強(qiáng)管理，明確界定企業(yè)成本費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，理順成本規(guī)制的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)程序。完善成本監(jiān)審制度，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等，完善定價(jià)、調(diào)價(jià)監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序，及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

　　(九)監(jiān)管體系

　　行業(yè)主管部門(mén)要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制。按照誠(chéng)信踐諾的要求，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)資本的自律約束，建立獨(dú)立、透明、可問(wèn)責(zé)、專(zhuān)業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管部門(mén)、投資者、社會(huì)公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

　　(十)退出機(jī)制

　　樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，要明確退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵內(nèi)容和退出路徑。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，行業(yè)主管部門(mén)或相關(guān)單位要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。如單方構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。項(xiàng)目合作結(jié)束后，行業(yè)主管部門(mén)或相關(guān)單位應(yīng)做好接管工作，妥善處理資產(chǎn)交接等相關(guān)事宜。

　　三、保障措施

　　(一)建立PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

　　由發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)牽頭，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門(mén)等，建立PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，保障本市PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)。根據(jù)本市“兩級(jí)政府、分級(jí)管理”的特點(diǎn)，各地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際，自行制訂本地區(qū)PPP項(xiàng)目管理辦法。市行業(yè)主管部門(mén)要按照各自職能對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管，并做好對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)工作。

　　(二)規(guī)范PPP項(xiàng)目配套措施