(2016.08.29)滬府辦發(fā)〔2016〕37號-本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見

2016-09-06

　　二、基本框架

　　(一)適用范圍

　　PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)操作模式

　　1.對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且使用者付費能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營-移交等模式推進(jìn)，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

　　2.對于使用者付費不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的新建準(zhǔn)經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營等模式推進(jìn)。

　　3.對于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，根據(jù)項目實際情況，可采用委托運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交、改建-運營-移交、管理合同等模式推進(jìn)。

　　鼓勵在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域開展試點，鼓勵新建項目和已建成項目同步推進(jìn)，鼓勵PPP項目運作模式創(chuàng)新。

　　(三)實施程序

　　有關(guān)行業(yè)主管部門是PPP項目推進(jìn)的責(zé)任主體，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)PPP項目前期論證及實施方案編制，相關(guān)費用列入年度預(yù)算。發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等按照各自職責(zé)，對實施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核，其中：發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)審核項目行業(yè)準(zhǔn)入及項目可行性等;財政部門牽頭負(fù)責(zé)項目物有所值評價、財政承受能力論證等。同級政府審核PPP項目實施方案。PPP項目實施方案審核通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位負(fù)責(zé)合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目推進(jìn)實施、過程監(jiān)管及項目接收等。