2016年12月30日，《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》發(fā)布實(shí)施，以34條新規(guī)，對(duì)國(guó)土資源規(guī)范性文件從起草、審查、發(fā)布實(shí)施到清理、廢止全流程各環(huán)節(jié)作出相應(yīng)規(guī)制。

  

　　《規(guī)定》對(duì)規(guī)范性文件概念作出界定。明確規(guī)范性文件是指“縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件”。

 

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施、行政征收事項(xiàng)、行政收費(fèi)事項(xiàng)、行政檢查事項(xiàng)。沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。未使用“國(guó)土資規(guī)”字號(hào)單獨(dú)編號(hào)的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。規(guī)范性文件可使用決定、通知、意見(jiàn)等文種，可使用規(guī)范、辦法、意見(jiàn)等名稱，但不得使用法、條例和規(guī)定。

   

　　按照《規(guī)定》，規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)按照公文辦理程序，在提請(qǐng)審議前通過(guò)本部門辦公廳(室)轉(zhuǎn)交法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，不得以會(huì)簽、征求意見(jiàn)等形式代替合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過(guò)的規(guī)范性文件草案，不得提請(qǐng)審議，不得發(fā)布實(shí)施。新制定的規(guī)范性文件，需通過(guò)國(guó)土資源公報(bào)、政府網(wǎng)站、部門戶網(wǎng)站或其他形式公開(kāi)發(fā)布，未向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。

 

　　《規(guī)定》明確，規(guī)范性文件有效期一般為3~5年，最長(zhǎng)不得超過(guò)8年。有效期屆滿前6個(gè)月，原起草機(jī)構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)處理意見(jiàn)：需繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)在其有效期屆滿前公告延長(zhǎng)有效期，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)其最初設(shè)定的有效期;需要修改的，在其有效期屆滿前重新制定發(fā)布;需要廢止或原起草機(jī)構(gòu)未提出處理意見(jiàn)的，有效期屆滿規(guī)范性文件自動(dòng)失效。 

 

　　根據(jù)《規(guī)定》，規(guī)范性文件管理工作納入縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門績(jī)效管理和依法行政考核指標(biāo)。

  

　　《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行�！秶�(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》(國(guó)土資源部令第36號(hào))同時(shí)廢止。

  

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　　《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀 

  

　　規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”。它不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章，不受《立法法》調(diào)整，但在行政管理實(shí)踐中，對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行使具有重大影響。

   

　　如何管住管好國(guó)土資源“紅頭文件”，確保其有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?新年伊始，國(guó)土資源部發(fā)布《國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對(duì)“紅頭文件”管理作出系統(tǒng)、明確規(guī)制，標(biāo)志著法治國(guó)土建設(shè)取得又一積極進(jìn)展。

   

　　日前，國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華就《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容和背景進(jìn)行了深入解讀。

     

　　“紅頭文件”有點(diǎn)任性

 

  

　　按照依法行政的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求來(lái)行使行政管理職權(quán)。但由于我國(guó)成文的法律體系不夠完善，許多領(lǐng)域無(wú)法可依，或者現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定不夠明確，使制發(fā)規(guī)范性文件成為行政機(jī)關(guān)的重要職能。國(guó)務(wù)院高度重視規(guī)范性文件的管理，并將其作為法治政府建設(shè)的重中之重。近年來(lái)，國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列要求，在規(guī)范性文件管理方面做了大量工作，先后出臺(tái)了《國(guó)土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和法律應(yīng)用解釋工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》等一系列規(guī)章制度，不斷完善對(duì)規(guī)范性文件的管理措施。國(guó)務(wù)院法制辦也將部確定為國(guó)務(wù)院完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)單位。

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