自2015年以來，按照國務(wù)院要求，部開展了規(guī)范性文件的清理工作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，規(guī)范性文件管理突出問題不少：數(shù)量繁多——多達(dá)900多件;形式繁雜——不僅有部、廳發(fā)文，還有大量的復(fù)函、明電等;同類文件重復(fù)多——針對相同或同類事項(xiàng)前后制定多個文件，沒有做好“立新廢舊”的銜接，導(dǎo)致規(guī)定重復(fù)甚至規(guī)定內(nèi)容不一致;對規(guī)范性文件解釋不明確——地方大量來函要求部解釋規(guī)范性文件，有的解釋具有舉證性質(zhì)，有的解釋屬于地方行政行為確定合法性;不重視合法性審查和效力評估——一些文件出臺未經(jīng)過嚴(yán)格的合法性審查，很多文件過了有效期才發(fā)現(xiàn)部分內(nèi)容還需要繼續(xù)執(zhí)行。

   

　　為有效解決上述問題，推進(jìn)法治國土建設(shè)，完成好國務(wù)院試點(diǎn)任務(wù)，部2016年將制定《規(guī)定》納入年度立法計劃確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，旨在結(jié)合試點(diǎn)并全面總結(jié)多年來規(guī)范性文件管理成效和問題的基礎(chǔ)上，從更高的制度層面加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

  

　　“紅頭文件”必須實(shí)行“三統(tǒng)一”

 

  

　　自2015年5月1日起，國土資源部全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，并以“國土資規(guī)”專門字號發(fā)布規(guī)范性文件。凡未以“國土資規(guī)”文號發(fā)布的其他各類文件，均不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為國土資源行政管理的依據(jù)。實(shí)踐證明，“三統(tǒng)一”制度的實(shí)施取得了預(yù)期效果——從2015年5月至今，只發(fā)布規(guī)范性文件30件，大大減少了規(guī)范性文件數(shù)量，提高了規(guī)范性文件質(zhì)量，有效激發(fā)了市場活力。

  

　　此次《規(guī)定》的制定出臺，將“三統(tǒng)一”納入其中，上升為規(guī)章制度�！兑�(guī)定》第五條明確“縣級以上國土資源主管部門制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)使用專門的‘國土資規(guī)’字號單獨(dú)編號，統(tǒng)一發(fā)布。未使用‘國土資規(guī)’字號單獨(dú)編號的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對人的依據(jù)”。

     

　　“紅頭文件”不是“你想出就出”

 

  

　　“紅頭文件”首先必須質(zhì)量過硬、過關(guān)。因此，《規(guī)定》對規(guī)范性文件起草作出詳細(xì)規(guī)定：

  

　　要求起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性和合理性進(jìn)行全面論證，并對規(guī)范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研。

  

　　要求對涉及重大制度調(diào)整、重大公共利益以及影響群眾切身利益的規(guī)范性文件，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段進(jìn)行風(fēng)險評估。

  

　　明確可邀請法律顧問和有關(guān)方面專家參與或者進(jìn)行法律和專業(yè)論證。

 

　　要求充分聽取下級國土資源主管部門、行政管理相對人、社會公眾以及其他部門的意見。

  

　　“紅頭文件”必須審慎出臺，須經(jīng)合法性審查。此次制定《規(guī)定》，在部現(xiàn)行《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院法制辦相關(guān)要求，對原有規(guī)定進(jìn)行了吸收和優(yōu)化：

  

　　明確未經(jīng)合法審查，規(guī)范性文件不得提請審議，不得發(fā)布實(shí)施;

  

　　明確了合法審查應(yīng)當(dāng)提交的材料;

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)