二、總體思路

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務效能、兼顧效率公平為重點，著力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡，全面提升鐵路核心競爭力和服務保障能力，為構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　支撐引領、創(chuàng)新發(fā)展。以改革創(chuàng)新的精神破解鐵路建設難題，推進鐵路轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，不斷增強鐵路發(fā)展動能和可持續(xù)發(fā)展能力。兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，通過擴大完善鐵路基礎設施網(wǎng)絡和提升鐵路運輸服務水平，支撐和引領經(jīng)濟社會相關領域深度融合發(fā)展。

　　科學布局、共建共享。統(tǒng)籌考慮人口城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)資源分布、國土空間開發(fā)、精準扶貧脫貧、對外開放合作、國防戰(zhàn)略等經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持“一張網(wǎng)”規(guī)劃，強化需求導向，科學布局網(wǎng)絡，合理確定規(guī)模，擴大有效供給，讓人民群眾更具獲得感。

　　層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化。統(tǒng)籌高速與普速、新建與既有、樞紐與通道以及不同地區(qū)鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展，注重路網(wǎng)配套設施系統(tǒng)協(xié)調(diào)，強化主通道，疏通微循環(huán)，實現(xiàn)網(wǎng)絡結(jié)構優(yōu)化、層次清晰和效率效益最大化。

　　銜接高效、開放融合。以開放融合理念加強與“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的有效銜接，做好與公路、民航、水運等其他交通方式發(fā)展統(tǒng)盤安排，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升綜合交通服務水平和運輸效率。樹立開放意識和國際視野，推進周邊互聯(lián)互通，形成國際運輸通道，擴展國際合作發(fā)展新空間。

　　安全可靠、綠色集約。牢固樹立安全發(fā)展觀念，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高安全性和可靠性，提高國防交通和應急保障能力。堅持綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，綜合高效利用土地、通道、岸線及樞紐資源，集約和引導空間綜合開發(fā)利用。

　　(三)規(guī)劃目標。

　　到 2020 年，一批重大標志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15 萬公里，其中高速鐵路3 萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務、實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供有力支撐。到2025 年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5 萬公里左右，其中高速鐵路3.8 萬公里左右，網(wǎng)絡覆蓋進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。展望到2030 年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

　　——完善廣覆蓋的全國鐵路網(wǎng)。連接20 萬人口以上城市、資源富集區(qū)、貨物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆蓋縣級以上行政區(qū)，形成便捷高效的現(xiàn)代鐵路物流網(wǎng)絡，構建全方位的開發(fā)開放通道，提供覆蓋廣泛的鐵路運輸公共服務。

　　——建成現(xiàn)代的高速鐵路網(wǎng)。連接主要城市群，基本連接省會城市和其他50 萬人口以上大中城市，形成以特大城市為中心覆蓋全國、以省會城市為支點覆蓋周邊的高速鐵路網(wǎng)。實現(xiàn)相鄰大中城市間1～4 小時交通圈，城市群內(nèi)0.5～2 小時交通圈。提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、舒適便捷的旅客運輸服務。

　　——打造一體化的綜合交通樞紐。與其他交通方式高效銜接，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的鐵路樞紐，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

　　三、規(guī)劃方案

　　(一)高速鐵路網(wǎng)。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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