鐵總改制完成最后一躍。2019年6月18日，中國(guó)鐵路總公司改制成立的中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司在京掛牌，標(biāo)志著自2017年始的鐵總公司制改革“三步走”順利落定。改制后的國(guó)鐵集團(tuán)，一方面將更加靈活地參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也為推動(dòng)公司股份制改造創(chuàng)造先機(jī)。

全民所有制轉(zhuǎn)向公司制

根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)官網(wǎng)消息，公司注冊(cè)資本為17395億元人民幣，以鐵路客貨運(yùn)輸為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)。原中國(guó)鐵路總公司的債權(quán)、債務(wù)、品牌、資質(zhì)證照、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等均由改制后的中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司承繼。

改制后成立的中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司由中央管理，為國(guó)有獨(dú)資公司，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建設(shè)和安全等職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)籌安排路網(wǎng)性運(yùn)力資源配置，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)運(yùn)輸收入清算和收入進(jìn)款管理。

依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，公司不設(shè)股東會(huì)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。公司設(shè)董事會(huì)、經(jīng)理層，建立法人治理結(jié)構(gòu)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，公司制改革的目的是將政企分開(kāi)，焦點(diǎn)與重點(diǎn)都在于建成公司化的治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)成為決策機(jī)構(gòu)，將人事任命、薪資安排等原本由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事情轉(zhuǎn)為董事會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)層專門(mén)負(fù)責(zé)公司的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。這些做法有利于鐵總走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以更加市場(chǎng)化的方式靈活地參與競(jìng)爭(zhēng)。

而剛剛卸下的“中國(guó)鐵路總公司”是一家全民所有制企業(yè)。依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，公司負(fù)責(zé)人是總經(jīng)理，沒(méi)有股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，不是現(xiàn)代企業(yè)制度的公司。

目前，國(guó)鐵集團(tuán)官網(wǎng)相關(guān)信息已經(jīng)更新完畢。在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)上，原鐵總黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福現(xiàn)為集團(tuán)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)。集團(tuán)黨組副書(shū)記、總經(jīng)理為楊宇棟，系今年1月由國(guó)家鐵路局局長(zhǎng)任上轉(zhuǎn)任。

在組織架構(gòu)上，國(guó)鐵集團(tuán)本級(jí)共有27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括川藏鐵路建設(shè)工程建設(shè)總指揮部辦公室。集團(tuán)所屬企業(yè)還包括18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司、川藏鐵路有限公司等34家企業(yè)、3個(gè)事業(yè)單位。

“三步走”落定

國(guó)鐵集團(tuán)掛牌在意料之中。

去年12月，原國(guó)家工商總局網(wǎng)站發(fā)布的公告公示披露，“中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司”企業(yè)名稱已獲核準(zhǔn)。彼時(shí)，外界普遍預(yù)測(cè)鐵總更名已是箭在弦上。按照計(jì)劃，鐵總遵循“非運(yùn)輸企業(yè)-鐵路局-總公司”這三步來(lái)完成公司制改革。

早在2017年11月，上述計(jì)劃的第二步，即鐵總所屬18個(gè)鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記，并正式掛牌。

國(guó)鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，2017年以來(lái)，鐵路系統(tǒng)先后實(shí)施了鐵路局公司制改革、鐵路總公司機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、所屬非運(yùn)輸企業(yè)公司制改革、鐵路局集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要體制機(jī)制保障。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，鐵路客貨運(yùn)輸持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)效益不斷向好，為深化公司制改革創(chuàng)造了有利條件。

鐵總最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，鐵總實(shí)現(xiàn)收入合計(jì)10955.31億元，相比于2017年的10154.49億元繼續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)20.45億元，相比于2017年的18.19億元實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，且達(dá)到鐵總歷史上最高收入。

混改新戰(zhàn)場(chǎng)

改制告一段落，但鐵總改革未到終局。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，加快推動(dòng)中國(guó)鐵路總公司股份制改造。鐵路領(lǐng)域混改將成為下階段鐵總改革的重頭戲。

在今年初召開(kāi)的中國(guó)鐵路總公司工作會(huì)議上，陸東福表示，2019年集中全力辦好規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路和加快推動(dòng)鐵總股份制改造兩件大事，力爭(zhēng)川藏鐵路三季度末具備開(kāi)工建設(shè)條件，同時(shí)按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出鐵總股份制改造系統(tǒng)建議方案。

根據(jù)披露出來(lái)的發(fā)言稿，陸東福稱， 2019年要實(shí)施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計(jì)劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點(diǎn);加強(qiáng)與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略投資者;加快推進(jìn)所屬有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的股改上市工作，研究推進(jìn)科創(chuàng)板的股改上市方案。

在2018年，鐵總混改提速明顯，包括轉(zhuǎn)讓高鐵動(dòng)車(chē)組WiFi公司49%經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入了民營(yíng)企業(yè)吉利、騰訊公司推進(jìn)混改，中鐵順豐國(guó)際快運(yùn)有限公司掛牌經(jīng)營(yíng)，設(shè)立鐵路混改基金等工作啟動(dòng)實(shí)施等。

進(jìn)入2019年，鐵總旗下京滬高鐵、中鐵特貨也相繼傳出IPO籌備進(jìn)展消息。今年2月26日，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局網(wǎng)站刊登了京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導(dǎo)備案表。由于已連續(xù)盈利超過(guò)三年，該公司屬于《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確的實(shí)行資產(chǎn)證券化的高速鐵路企業(yè)，已具備首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的條件。同月，鐵總下屬中鐵特貨運(yùn)輸有限責(zé)任公司在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所順利完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

據(jù)陸東福介紹，鐵總將進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股、股權(quán)資本上市融資和吸引增量資本直接投資比重，切實(shí)降低資產(chǎn)負(fù)債率。截至2019年3月31日，鐵總負(fù)債已經(jīng)攀升至5.27萬(wàn)億元，達(dá)到歷史新高。

李錦認(rèn)為，2019年鐵總股份制改造將進(jìn)入深入推進(jìn)階段，向市場(chǎng)化邁進(jìn)，更多權(quán)力將下放到地方。而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，一旦中鐵總下屬最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)上市，在當(dāng)前國(guó)家加大央企去杠桿力度的環(huán)境下，將大大緩解中鐵總的負(fù)債率，有效降低財(cái)務(wù)杠桿。同時(shí)，通過(guò)上市規(guī)范與公眾監(jiān)督，也有助于改善及提升公司的管理運(yùn)營(yíng)效率。

來(lái)源:北京商報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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