產(chǎn)權保護為國企混改裝上發(fā)動機

2016-12-05

　導語：《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》近日正式對外公布。作為中央在產(chǎn)權保護領域出臺的首個文件，《意見》引發(fā)了社會各界的強烈關注。特別是意見提出的保護產(chǎn)權要以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產(chǎn)一視同仁，更是從根本上消除了產(chǎn)權方面的諸多擔心，穩(wěn)定了社會預期，提升了發(fā)展信心。特別對當前正在積極推進的國有企業(yè)混合所有制改革，更是裝上了一臺發(fā)動機，必然會推動國企混改向縱深推進、向更難更高層次推進。

　　眾所周知，近一段時間以來，有關國企混改的消息很多，相關的試點意見和方案也即將出臺。在這個重要時刻，產(chǎn)權保護意見的出臺，無疑是對國企混改最有力的促進與推動，也是最大力度的支持與鼓勵。因為，如果產(chǎn)權保護政策不明確，公有產(chǎn)權與私有產(chǎn)權的界限不清、責任不明，就很難從真正意義上推動國企混改。即便勉強為之，也無法最大限度地釋放改革效率。

　　客觀地講，在上一輪的國企改革中，也出現(xiàn)過許多混合所有制形式，也有過不少的成功案例。但是，從總體上講，在產(chǎn)權保護方面做得是不夠好的，至少，存在兩個極端。一個極端是，該放的沒放，不該放的放了，如該放給企業(yè)的自主權沒放，該推進的壟斷企業(yè)改革沒有推進;一個極端是，該收的沒收，不該收的收，如應該收緊的國有資產(chǎn)評估、企業(yè)國有產(chǎn)權公開轉(zhuǎn)讓等沒有收緊，該給民營資本的話語權、同股同權等卻都收得很緊。所以，新一輪國企改革中在如何做好產(chǎn)權保護方面，必須有新的表現(xiàn)和作為。

　　所謂混合所有制，指的就是不同所有制資本之間的合作，雖然合作的方式可以不一樣，但合作的目標必須一致，就是共贏。如果不能共贏，合作就不可能成功。而共贏的基礎，就是產(chǎn)權保護。

　　可以預料，隨著產(chǎn)權保護意見的出臺，相關的配套政策也一定會很快出臺。自然，會打破以前的條條框框，建立更為嚴格而明確的產(chǎn)權保護機制，確保不同所有制企業(yè)在混改過程中的產(chǎn)權都能得到保護，而沒有輕重親疏之分。

　　需要注意的是，由于產(chǎn)權保護既是一項制度，又是一個很容易被人為操縱的工作，如資產(chǎn)評估，如果評估機構被人為控制了，資產(chǎn)的價值就會出現(xiàn)很大的差錯。又如國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，如果出讓方設置一系列限制其他參與者的門檻，而暗中定向轉(zhuǎn)讓給某些關聯(lián)交易者，再如其他所有制資本進入以后在很多資源的配置方面給予控制，等等。都有可能使改革的效率受到影響，使改革紅利難以得到充分釋放。

　　所以，如何依據(jù)新的意見規(guī)定，對不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權，都能實施統(tǒng)一的保護政策，采取統(tǒng)一的保護措施，真正做到憑產(chǎn)權說話、憑產(chǎn)權享受權益、憑產(chǎn)權承擔責任，就成了新一輪國企改革、特別是混改最重要的方面。首先，從方案制定起就要嚴格按產(chǎn)權保護意見的要求執(zhí)行，建立嚴格的產(chǎn)權保護約束機制，實行同股同權，而沒有輕重之分;其二，方案的實施要合規(guī)有有序，杜絕一切暗箱操作，國有不損害其他所有制資本的權益，其他所有制資本不侵犯國有資本的權益;再者，要強化產(chǎn)權保護的監(jiān)督，不管是是哪方面侵犯和損害了其他方的權益，都要堅決糾正、嚴厲處罰;最后，要強化契約意識，用契約完善市場經(jīng)濟，用契約打造社會誠信體系，用契約維護產(chǎn)權利益。只有這樣，產(chǎn)權保護才能真正為國企混改裝上發(fā)動機。

（文章摘自2016年12月5日《譚浩俊》）