國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作意見的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2001〕102號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　財(cái)政部《關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2001年12月31日

　　關(guān)于改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作的意見

　　(財(cái)政部二〇〇一年十二月二十八日)

　　1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))，規(guī)定對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估由政府行政管理部門進(jìn)行立項(xiàng)和審核確認(rèn)，這為評(píng)估行業(yè)的規(guī)范起步、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。10年來，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在維護(hù)國(guó)家及各類投資者權(quán)益、吸收利用外資、規(guī)范國(guó)有企業(yè)改組改制和促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。目前資產(chǎn)評(píng)估業(yè)已基本發(fā)育成熟，評(píng)估機(jī)構(gòu)已初步具備了獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)的條件，從業(yè)人員的素質(zhì)不斷提高。

　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少不必要的行政性審批，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員真正作到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，現(xiàn)就改革國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理工作的有關(guān)問題提出以下意見：

　　一、取消政府部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的立項(xiàng)確認(rèn)審批制度，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制

　　各級(jí)財(cái)政(或國(guó)有資產(chǎn)管理，下同)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目不再進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)和對(duì)評(píng)估報(bào)告的確認(rèn)批復(fù)(合規(guī)性審核)。有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)由國(guó)有資產(chǎn)占有單位按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行，評(píng)估報(bào)告的法律責(zé)任由簽字的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師及所在評(píng)估機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。

　　經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)的涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估實(shí)行核準(zhǔn)制。凡由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其評(píng)估報(bào)告由財(cái)政部進(jìn)行核準(zhǔn);凡由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，其評(píng)估報(bào)告由省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　對(duì)其他國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行備案制。除核準(zhǔn)項(xiàng)目以外，中央管理的國(guó)有資產(chǎn)，其資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部或中央管理的企業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案。地方管理的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的備案工作，比照上述原則執(zhí)行。

　　二、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管力度

　　資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)公平交易、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要手段。國(guó)有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生公司制改建、對(duì)外投資、合并、分立、清算、股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、租賃。資產(chǎn)涉訟及其他影響國(guó)有權(quán)益等行為時(shí)，必須遵照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，獨(dú)立聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不得有意或借故規(guī)避評(píng)估程序，不得借評(píng)估行為弄虛作假、侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

　　承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估工作的各類中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評(píng)估程序、評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不得違規(guī)執(zhí)業(yè)或出具虛假評(píng)估報(bào)告。

　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中各有關(guān)主體的行為，指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)占有單位合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)利用評(píng)估活動(dòng)弄虛作假、侵害國(guó)有資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅查處，認(rèn)真糾正，對(duì)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員要嚴(yán)厲處罰。

　　三、完善制度建設(shè)，規(guī)范評(píng)估秩序

　　資產(chǎn)評(píng)估行政管理方式的改革，情況復(fù)雜，涉及面廣，各地區(qū)、各部門要高度重視，積極支持，確保這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理法規(guī)和制度建設(shè)。財(cái)政部要盡快制定相關(guān)配套措施，建立評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、抽查制度，完善資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的處罰制度，以進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估程序和執(zhí)業(yè)行為。對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的政策制度，確保國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作健康、有序地進(jìn)行。