32號令并未對“國家出資企業(yè)”做專門解釋，而其上位法《企業(yè)國有資產法》第5條規(guī)定：“國家出資企業(yè)”是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。32號令通篇強調的都是全部國有或國有控制的概念，國有資本參股公司作為主體的企業(yè)產權轉讓、增資或重大資產轉讓行為不在監(jiān)管范圍之內，但32號令對此也并未明確排除其適用。根據《企業(yè)國有資產法》及國務院國有資產委員會——央企名錄，針對國有出資企業(yè)繪制如下圖表，僅供參考。

（二）32號令并未要求企業(yè)資產轉讓出具法律意見書

 

32號令第33條第7項規(guī)定：“國資監(jiān)管機構批準、國家出資企業(yè)審議決策采取非公開協(xié)議方式的企業(yè)產權轉讓行為時，應當審核產權轉讓行為的法律意見書”；32號令第47條第7項規(guī)定：“國資監(jiān)管機構批準、國家出資企業(yè)審議決策采取非公開協(xié)議方式的企業(yè)增資行為時，應當審核增資行為的法律意見書”。

綜上，32號令明確企業(yè)產權轉讓和企業(yè)增資過程中采用非公開協(xié)議方式的應當審核相應的法律意見書，即對于采用非公開協(xié)議方式的企業(yè)產權轉讓及增資行為，應由律師事務所出具法律意見書。但是根據32號令第48條規(guī)定：“企業(yè)一定金額以上的生產設備、房產、在建工程以及土地使用權、債權、知識產權等資產對外轉讓，應當按照企業(yè)內部管理制度履行相應決策程序后，在產權交易機構公開進行。涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產轉讓，確需在國有及國有控股、國有實際控制企業(yè)之間非公開轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。”，企業(yè)資產轉讓也可以采用非公開轉讓方式，但32號令并未在第四章中提及“審查資產轉讓行為的法律意見書”，因此就非公開轉讓的企業(yè)產權轉讓、企業(yè)增資及企業(yè)資產轉讓行為，在法律意見書出具方面，32號令并未做出一致的規(guī)定，但是也并未就為何企業(yè)資產轉讓采用非公開轉讓方式時不需法律意見書做出相關說明。

圖片來源：找項目網

企業(yè)國有產權交易 32號令 3號令