而在此項目中，社會資產(chǎn)占據(jù)絕對主導(dǎo)，國有資產(chǎn)被列為劣后級，這意味著國有資產(chǎn)可能面臨較大安全風(fēng)險。金融機構(gòu)單獨作為社會資本方中標(biāo)，在典型PPP項目中較為罕見。此次對武漢軌道交通8號線一期PPP項目發(fā)函的主要原因可能是融資比例問題，政府資金可能面臨較大風(fēng)險。

從法律上來說，金融機構(gòu)作為社會資本主體，也并沒有限制。

財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[2014]113號)規(guī)定，本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。另外，發(fā)改委頒布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》中描述，簽訂項目合同的社會資本主體，應(yīng)是符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，或其他投資、經(jīng)營主體。

圖片來源：找項目網(wǎng)

明股實債