國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令

 

第40號

 

《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》已于2018年12月14日經國務院國有資產監(jiān)督管理委員會第159次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

 

國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任 肖亞慶

 

2019年3月1日

 

中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革、完善國有資產管理體制的一系列重大決策部署，切實履行企業(yè)國有資產出資人職責，維護所有者權益，落實國有資產保值增值責任，建立健全有效的激勵約束機制，引導中央企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律法規(guī)和《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(中發(fā)〔2015〕22號)以及深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革等有關規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條 本辦法考核的中央企業(yè)負責人，是指經國務院授權由國務院國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))中由中央或者國資委管理的人員。

 

第三條 企業(yè)負責人經營業(yè)績考核遵循以下原則：

 

(一)堅持質量第一效益優(yōu)先。牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，加快質量變革、效率變革、動力變革，不斷做強做優(yōu)做大國有資本。

 

(二)堅持市場化方向。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，健全市場化經營機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化正向激勵，激發(fā)企業(yè)活力。

 

(三)堅持依法依規(guī)。準確把握出資人監(jiān)管邊界，依法合規(guī)履行出資人職權，堅持以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，有效落實國有資產保值增值責任。

 

(四)堅持短期目標與長遠發(fā)展有機統(tǒng)一。切實發(fā)揮企業(yè)戰(zhàn)略引領作用，構建年度考核與任期考核相結合，立足當前、著眼長遠的考核體系。

 

(五)堅持國際對標行業(yè)對標。瞄準國際先進水平，強化行業(yè)對標，不斷提升企業(yè)在全球產業(yè)發(fā)展中的話語權和影響力，加快成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

 

(六)堅持業(yè)績考核與激勵約束緊密結合。堅持權責利相統(tǒng)一，建立與企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經營業(yè)績相掛鉤的差異化激勵約束機制。

 

第四條 年度經營業(yè)績考核和任期經營業(yè)績考核采取由國資委主任或者其授權代表與企業(yè)主要負責人簽訂經營業(yè)績責任書的方式進行。

 

第二章 考核導向

 

第五條 突出效益效率，引導企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，不斷提高經濟效益、資本回報水平、勞動產出效率和價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)質量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展。

 

第六條 突出創(chuàng)新驅動，引導企業(yè)堅持自主創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，加快關鍵核心技術攻關，強化行業(yè)技術引領，不斷增強核心競爭能力。

 

第七條 突出實業(yè)主業(yè)，引導企業(yè)聚焦主業(yè)做強實業(yè)，加快結構調整，注重環(huán)境保護，著力補齊發(fā)展短板，積極培育新動能，不斷提升協(xié)調發(fā)展可持續(xù)發(fā)展能力。

 

第八條 突出國際化經營，引導企業(yè)推進共建“一帶一路”走深走實，加強國際合作，推動產品、技術、標準、服務、品牌走出去，規(guī)范有序參與國際市場競爭，不斷提升國際化經營水平。

 

第九條 突出服務保障功能，引導企業(yè)在保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)中發(fā)揮重要作用。鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任。

 

第十條 健全問責機制，引導企業(yè)科學決策，依法合規(guī)經營，防范經營風險，防止國有資產流失，維護國有資本安全。

 

第三章 分類考核

 

第十一條 根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合企業(yè)實際，對不同功能和類別的企業(yè)，突出不同考核重點，合理設置經營業(yè)績考核指標及權重，確定差異化考核標準，實施分類考核。

 

第十二條 對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導向，重點考核企業(yè)經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業(yè)優(yōu)化資本布局，提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造能力。

 

第十三條 對主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)，以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務國家戰(zhàn)略為導向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)情況的考核。適度降低經濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權重，合理確定經濟增加值指標的資本成本率。承擔國家安全、行業(yè)共性技術或國家重大專項任務完成情況較差的企業(yè)，無特殊客觀原因的，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

 

第十四條 對公益類企業(yè)，以支持企業(yè)更好地保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為導向，堅持經濟效益和社會效益相結合，把社會效益放在首位，重點考核產品服務質量、成本控制、營運效率和保障能力。根據(jù)不同企業(yè)特點，有區(qū)別地將經濟增加值和國有資本保值增值率指標納入年度和任期考核，適當降低考核權重和回報要求。對社會效益指標引入第三方評價，評價結果較差的企業(yè)，根據(jù)具體情況，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

 

第十五條 對國有資本投資、運營公司，加強落實國有資本布局和結構優(yōu)化目標、提升國有資本運營效率以及國有資本保值增值等情況的考核。

 

第十六條 對科技進步要求高的企業(yè)，重點關注自主創(chuàng)新能力的提升，加強研發(fā)投入、科技成果產出和轉化等指標的考核。在計算經濟效益指標時，可將研發(fā)投入視同利潤加回。

 

第十七條 對結構調整任務重的企業(yè)，重點關注供給側結構性改革、主業(yè)轉型升級、新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加強相關任務階段性成果的考核。

 

第十八條 對國際化經營要求高的企業(yè)，加強國際資源配置能力、國際化經營水平等指標的考核。

 

第十九條 對資產負債水平較高的企業(yè)，加強資產負債率、經營性現(xiàn)金流、資本成本率等指標的考核。

 

第二十條 對節(jié)能環(huán)保重點類和關注類企業(yè)，加強反映企業(yè)行業(yè)特點的綜合性能耗、主要污染物排放等指標的考核。

 

第二十一條 對具備條件的企業(yè)，運用國際對標行業(yè)對標，確定短板指標納入年度或任期考核。

 

第二十二條 建立健全業(yè)績考核特殊事項清單管理制度。將企業(yè)承擔的保障國家安全、提供公共服務等事項列入管理清單，對當期經營業(yè)績產生重大影響的特殊事項，在考核時予以適當處理。

 

第四章 目標管理

 

第二十三條 國資委按照企業(yè)發(fā)展與國民經濟發(fā)展速度相適應、與國民經濟重要支柱地位相匹配、與高質量發(fā)展要求相符合的原則，主導確定企業(yè)經營業(yè)績總體目標(以下簡稱總體目標)。

 

第二十四條 企業(yè)考核目標值應與總體目標相銜接，根據(jù)不同功能企業(yè)情況，原則上以基準值為基礎予以核定。

 

第二十五條 考核基準值根據(jù)企業(yè)功能定位，兼顧企業(yè)經營性質和業(yè)務特點，依據(jù)考核指標近三年完成值、客觀調整因素和行業(yè)對標情況綜合確定。

 

第二十六條 年度凈利潤、經濟增加值等指標目標值可設置為三檔。

 

第一檔：目標值達到歷史最好水平，或者明顯好于上年完成值且增幅高于總體目標增幅。

 

第二檔：目標值不低于基準值。

 

第三檔：目標值低于基準值。

 

經行業(yè)對標，目標值處于國際優(yōu)秀水平或國內領先水平的，不進入第三檔。

 

第二十七條 國資委將年度凈利潤、經濟增加值等指標目標值與考核計分、結果評級緊密結合。

 

第一檔目標值，完成后指標得滿分，同時根據(jù)目標值先進程度給予加分獎勵。

 

第二檔目標值，完成后正常計分。

 

第三檔目標值，完成后加分受限，考核結果不得進入A級。

 

第二十八條 凈利潤等經濟效益指標的目標值與工資總額預算掛鉤，根據(jù)目標值的先進程度確定不同的工資總額預算水平。

 

第五章 考核實施

 

第二十九條 企業(yè)負責人經營業(yè)績考核工作由國資委考核分配工作領導小組組織實施。

 

第三十條 年度經營業(yè)績考核以公歷年為考核期，任期經營業(yè)績考核以三年為考核期。

 

第三十一條 經營業(yè)績責任書內容：

 

(一)雙方的單位名稱、職務和姓名;

 

(二)考核內容及指標;

 

(三)考核與獎懲;

 

(四)責任書的變更、解除和終止;

 

(五)其他需要約定的事項。

 

第三十二條 經營業(yè)績責任書簽訂程序：

 

(一)考核期初，企業(yè)按照國資委經營業(yè)績考核要求，將考核期內考核目標建議值和必要的說明材料報送國資委。

 

(二)國資委對考核目標建議值進行審核，并就考核目標值及有關內容同企業(yè)溝通后予以確定。

 

(三)由國資委主任或者其授權代表同企業(yè)主要負責人簽訂經營業(yè)績責任書。

 

第三十三條 考核期中，國資委對經營業(yè)績責任書執(zhí)行情況實施預評估，對考核目標完成進度不理想的企業(yè)提出預警。

 

第三十四條 建立重大事項報告制度。企業(yè)發(fā)生較大及以上生產安全責任事故和網絡安全事件、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大及以上質量事故、重大資產損失、重大法律糾紛案件、重大投融資和資產重組等，對經營業(yè)績產生重大影響的，應及時向國資委報告。

 

第三十五條 經營業(yè)績完成情況按照下列程序進行考核：

 

(一)考核期末，企業(yè)依據(jù)經審計的財務決算數(shù)據(jù)，形成經營業(yè)績總結分析報告報送國資委。

 

(二)國資委依據(jù)經審計并經審核的企業(yè)財務決算報告和經審查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結合總結分析報告，對企業(yè)負責人考核目標的完成情況進行考核，形成考核與獎懲意見。

 

(三)國資委將考核與獎懲意見反饋給企業(yè)。企業(yè)負責人對考核與獎懲意見有異議的，可及時向國資委反映。國資委將最終確認的考核結果在一定范圍內公開。

 

第三十六條 落實董事會對經理層的經營業(yè)績考核職權。

 

(一)授權董事會考核經理層的企業(yè)，國資委與董事會授權代表簽訂年度和任期經營業(yè)績責任書，董事會依據(jù)國資委考核要求并結合本企業(yè)實際對經理層實施經營業(yè)績考核。

 

(二)國資委根據(jù)簽訂的經營業(yè)績責任書和企業(yè)考核目標完成情況，確定企業(yè)主要負責人年度和任期經營業(yè)績考核結果。

 

(三)董事會根據(jù)國資委確定的經營業(yè)績考核結果，結合經理層個人履職績效，確定經理層業(yè)績考核結果和薪酬分配方案。

 

第三十七條 董事會應根據(jù)國資委經營業(yè)績考核導向和要求，制訂、完善企業(yè)內部的經營業(yè)績考核辦法，報國資委備案。

 

第六章 獎 懲

 

第三十八條 年度經營業(yè)績考核和任期經營業(yè)績考核等級分為A、B、C、D四個級別。A級企業(yè)根據(jù)考核得分，結合企業(yè)國際對標行業(yè)對標情況綜合確定，數(shù)量從嚴控制。

 

第三十九條 國資委依據(jù)年度和任期經營業(yè)績考核結果對企業(yè)負責人實施獎懲。經營業(yè)績考核結果作為企業(yè)負責人薪酬分配的主要依據(jù)和職務任免的重要依據(jù)。

 

第四十條 企業(yè)負責人的薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。

 

第四十一條 對企業(yè)負責人實行物質激勵與精神激勵。物質激勵主要包括與經營業(yè)績考核結果掛鉤的績效年薪和任期激勵收入。精神激勵主要包括給予任期通報表揚等方式。

 

第四十二條 企業(yè)負責人的績效年薪以基本年薪為基數(shù)，根據(jù)年度經營業(yè)績考核結果并結合績效年薪調節(jié)系數(shù)確定。

 

第四十三條 績效年薪按照一定比例實施按月預發(fā)放。國資委依據(jù)年度經營業(yè)績半年預評估結果對企業(yè)負責人預發(fā)績效年薪予以調整。

 

第四十四條 任期激勵收入根據(jù)任期經營業(yè)績考核結果，在不超過企業(yè)負責人任期內年薪總水平的30%以內確定。

 

第四十五條 對科技創(chuàng)新取得重大成果、承擔重大專項任務和社會參與作出突出貢獻的企業(yè)，在年度經營業(yè)績考核中給予加分獎勵。

 

第四十六條 對經營業(yè)績優(yōu)秀以及在科技創(chuàng)新、國際化經營、節(jié)能環(huán)保、品牌建設等方面取得突出成績的，經國資委評定后對企業(yè)予以任期激勵。

 

第四十七條 連續(xù)兩年年度經營業(yè)績考核結果為D級或任期經營業(yè)績考核結果為D級，且無重大客觀原因的，對企業(yè)負責人予以調整。

 

第四十八條 企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，國資委根據(jù)具體情節(jié)給予降級或者扣分處理;違規(guī)經營投資造成國有資產損失或其他嚴重不良后果，按照有關規(guī)定對相關責任人進行責任追究處理;情節(jié)嚴重的，給予紀律處分或者對企業(yè)負責人進行調整;涉嫌犯罪的，依法移送國家監(jiān)察機關或司法機關查處。

 

(一)違反《中華人民共和國會計法》《企業(yè)會計準則》等有關法律法規(guī)規(guī)章，虛報、瞞報財務狀況的;

 

(二)企業(yè)法定代表人及相關負責人違反國家法律法規(guī)和規(guī)定，導致發(fā)生較大及以上生產安全責任事故和網絡安全事件、重大及以上突發(fā)環(huán)境事件、重大質量責任事故、重大違紀和法律糾紛案件、境外惡性競爭、偏離核定主業(yè)盲目投資等情形，造成重大不良影響或者國有資產損失的。

 

第四十九條 鼓勵探索創(chuàng)新，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)等，對經營業(yè)績產生重大影響的，按照“三個區(qū)分開來”原則和有關規(guī)定，可在考核上不做負向評價。

 

第七章 附 則

 

第五十條 企業(yè)在考核期內經營環(huán)境發(fā)生重大變化，或者發(fā)生清產核資、改制重組、主要負責人變動等情況，國資委可以根據(jù)具體情況變更經營業(yè)績責任書的相關內容。

 

第五十一條 對混合所有制企業(yè)以及處于特殊發(fā)展階段的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)功能定位、改革目標和發(fā)展戰(zhàn)略，考核指標、考核方式可以“一企一策”確定。

 

第五十二條 中央企業(yè)專職黨組織負責人、紀委書記(紀檢監(jiān)察組組長)的考核有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第五十三條 國有資本參股公司、被托管和兼并企業(yè)中由國資委管理的企業(yè)負責人，其經營業(yè)績考核參照本辦法執(zhí)行。

 

第五十四條 各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團國有資產監(jiān)督管理機構，設區(qū)的市、自治州級國有資產監(jiān)督管理機構對國家出資企業(yè)負責人的經營業(yè)績考核，可參照本辦法并結合實際制定具體規(guī)定。

 

第五十五條 本辦法由國資委負責解釋，具體實施方案另行制定。

 

第五十六條 本辦法自2019年4月1日起施行。《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》(國資委令第33號)同時廢止。

 

來源:國務院國有資產監(jiān)督委員會

 

圖片來源：找項目網

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