(十三)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。完善吸引人才的政策環(huán)境，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。探索人才雙向流動(dòng)機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，支持山西省相關(guān)單位開展以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策試點(diǎn)。深化干部人事制度改革，探索在專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位設(shè)置高端特聘崗位，實(shí)行聘期管理和協(xié)議工資。

　　四、全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力

　　(十四)實(shí)施國有企業(yè)改革振興計(jì)劃。抓緊出臺(tái)山西省國有企業(yè)專項(xiàng)改革實(shí)施方案，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域，加大國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化管理制度，建立國有企業(yè)外部董事、監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人人才庫。

　　(十五)更大程度更廣范圍推行混合所有制改革。制定出臺(tái)山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)全省國有企業(yè)混合所有制改革，除極少數(shù)涉及國家安全的國有企業(yè)外，鼓勵(lì)符合條件的國有企業(yè)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過相互參股、持股以及簽訂長期協(xié)議等合作方式，形成市場互補(bǔ)和上下游協(xié)同效應(yīng)。引導(dǎo)民營企業(yè)參與山西省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。積極引入有效戰(zhàn)略投資者，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。通過試點(diǎn)探索混合所有制企業(yè)員工持股的可行方式。

　　(十六)加快解決歷史遺留問題。允許山西省國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體、棚戶區(qū)改造和企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問題。中央財(cái)政對廠辦大集體改革繼續(xù)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，山西省可結(jié)合實(shí)際情況，將自籌資金和中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀母镏С�。全面深入推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對于中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金，在確保完成工作任務(wù)基礎(chǔ)上，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　(十七)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。在山西省開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等。著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，不斷提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。打破基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，支持民間投資應(yīng)入盡入。遴選一批有較好盈利預(yù)期、適合民間資本特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本組建聯(lián)合體投標(biāo)，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

　　五、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

　　(十八)深化“放管服”改革。全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，健全精簡高效的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務(wù)事項(xiàng)。支持市縣級(jí)政府設(shè)立統(tǒng)一行使行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)，推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，探索改進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證管理制度，加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索建立以信用為核心的監(jiān)管模式。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，按程序調(diào)整大同市、陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)設(shè)置，解決設(shè)區(qū)的市“一市一區(qū)”等規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問題。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　(十九)創(chuàng)新財(cái)政金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)方式。對山西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策。中央預(yù)算內(nèi)投資在山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持山西省推進(jìn)完善地方政府專項(xiàng)債券管理，著力發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)融資需求。支持山西省開展水資源稅改革試點(diǎn)和環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。在去產(chǎn)能過程中，通過綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓，做到應(yīng)核盡核，依法維護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效對接，開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股。支持山西省在符合條件的情況下設(shè)立民營銀行。支持企業(yè)開展大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。在依法審慎合規(guī)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，大力開展綠色金融業(yè)務(wù)。研究建立大同國家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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