國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)

 

國(guó)辦發(fā)〔2017〕21號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢(shì)，深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對(duì)于提升人民群眾獲得感、挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉;堅(jiān)持營(yíng)利和非營(yíng)利分類(lèi)管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng);堅(jiān)持“放管服”改革方向，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，降低制度性交易成本，吸引各類(lèi)投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

 

　　1.制定社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標(biāo)和評(píng)估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵(lì)社會(huì)力量提供。(教育部、民政部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))在社會(huì)需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點(diǎn)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題。(國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　2.分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門(mén)全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強(qiáng)協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。(教育部、民政部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥局分別牽頭會(huì)同公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)負(fù)責(zé))各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門(mén)內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢(xún)。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

 

　　3.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人、建筑設(shè)計(jì)審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)電子證照制度。(國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　4.按照保障安全、方便合理的原則，修訂完善養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、民政部等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。(各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

 

　　6.指導(dǎo)和鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)。制定準(zhǔn)入意見(jiàn)，支持社會(huì)資本對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開(kāi)發(fā)利用政策。(文化部、國(guó)家文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

 

　　7.總結(jié)圖書(shū)制作與出版分開(kāi)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)的方案。推動(dòng)取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批。(新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé))

 

　　8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開(kāi)展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)，打通賽事服務(wù)渠道，強(qiáng)化對(duì)口銜接，有關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)。(體育總局牽頭負(fù)責(zé))

 

　　9.規(guī)范體育比賽、演唱會(huì)等大型群眾性活動(dòng)的各項(xiàng)安保費(fèi)用，提高安保公司和場(chǎng)館的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。(公安部牽頭會(huì)同文化部、新聞出版廣電總局、體育總局負(fù)責(zé))

 

　　10.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)辦法，實(shí)行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊(cè)，促進(jìn)醫(yī)師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊(cè)制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫(yī)師注冊(cè)。(國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家中醫(yī)藥局牽頭負(fù)責(zé))醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評(píng)審等方面享有平等待遇。(人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé))

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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