然而，現有監(jiān)管政策還不夠健全完善。在政府出資產業(yè)投資基金設立之后，還需要從政府出資產業(yè)投資基金的政策屬性和政府性資金屬性出發(fā)，對政府出資產業(yè)投資基金的總體運行狀況進行信息采集和風險監(jiān)測，對政府出資產業(yè)投資基金投融資活動的總體狀況和發(fā)展趨勢進行政策評估、信用評估和趨勢把控。本《辦法》的出臺，正是從這些方面進一步健全了政府出資產業(yè)投資基金的監(jiān)管政策評價制度，補充、完善了我國基金業(yè)管理的政策體系。

 

　　三是創(chuàng)新完善政府投融資管理體制的具體措施之一�！掇k法》的出臺是根據事中事后監(jiān)管要求，針對政府出資產業(yè)投資基金設立后的投融資行為，對以投資基金方式進行的政府投融資活動進行宏觀監(jiān)測和管理，是對進一步創(chuàng)新完善政府投融資管理體制的具體落實。

 

　　四是有利于更好地貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策。設立政府出資產業(yè)投資基金的核心在于，通過財政性資金撬動社會資本進入國民經濟發(fā)展重點領域，及具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒔涍^前期扶持培育后可成長為新的經濟增長點的領域�！掇k法》提出由負責宏觀經濟管理和國家產業(yè)政策的發(fā)展改革部門對政府出資產業(yè)投資基金是否符合國家產業(yè)政策進行主動地符合性評價，保證基金在實際運作過程中“不走偏”，有利于國家產業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。

 

　　三、《辦法》的主要內容

 

　　《辦法》共七章四十七條，針對基金的募資、投資、管理、退出等環(huán)節(jié)，以信息登記、績效評價和信用評價的方式對政府出資產業(yè)投資基金運行進行宏觀信用信息監(jiān)督管理。

 

　　第一章是總則，主要對政府出資產業(yè)投資基金及其組織形式、管理架構及運行管理等進行界定和原則性規(guī)定，明確《辦法》加強事中事后信用信息監(jiān)管的原則，確定具體信用信息監(jiān)管方式和監(jiān)管責任主體。

 

　　第二章從基金資金募集開始，具體明確政府出資產業(yè)投資基金信用信息的登記管理體制，包括登記程序、登記方法，登記內容等。

 

　　第三章明確了政府出資產業(yè)投資基金應投向的產業(yè)領域，具體包括非基本公共服務領域、基礎設施領域、住房保障領域、生態(tài)環(huán)境領域、區(qū)域發(fā)展領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域和先進制造業(yè)領域、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域等。并強調政府出資產業(yè)投資基金的具體投資對象應是未上市企業(yè)股權，或者上市公司的定向增發(fā)、并購重組和私有化等股權交易的股份。

 

　　第四章確定政府出資產業(yè)投資基金的績效評價體系及評價方法。評價包括兩個方面，一是對政府出資產業(yè)投資基金運行績效的評價，二是對基金管理人績效的評價。評價采取系統性評分辦法，并將評分結果適當予以公告。

 

　　第五章確定政府出資產業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設。建立基金、基金管理人和從業(yè)人員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺;各級發(fā)展和改革部門負責區(qū)域內政府出資產業(yè)投資基金行業(yè)信用體系建設，并與全國信用信息共享平臺聯網互通。對于存在不良信用記錄的基金、基金管理人和從業(yè)人員，國家發(fā)展和改革委通過“信用中國”網站統一向社會公布。

 

　　第六章確定政府出資產業(yè)投資基金的監(jiān)督管理，主要是針對基金的信用信息進行具體監(jiān)管。監(jiān)管采取現場和非現場“雙隨機”抽查方式，對政府出資產業(yè)投資基金進行業(yè)務指導，促進基金規(guī)范運作，有效防范風險。

 

　　第七章是附則，對《辦法》具體施行進行了說明。

 

　　四、《辦法》的主要特點

 

　　一是注重部門間協作�！掇k法》充分考慮不同監(jiān)管部門的分工職責，充分考慮現有基金業(yè)監(jiān)管政策相關要求，充分考慮監(jiān)管部門間的配合與協作，避免出現重復、交叉和多頭監(jiān)管，恪盡職守，突出強調了發(fā)展改革部門在政府出資產業(yè)投資基金中的政府投融資行為特征，重點監(jiān)管產業(yè)政策方向，積極完善基金業(yè)發(fā)展整體監(jiān)管政策體系建設。

 

　　二是堅持并突出事中事后監(jiān)管原則。《辦法》重點強調針對政府出資產業(yè)投資基金設立后的運行監(jiān)測、信用評價和績效評價，對政府出資產業(yè)投資基金的政策效果和投融資績效進行宏觀總體評估。

 

　　三是堅持貫徹“放管服”行政管理體制改革精神。《辦法》以政府出資產業(yè)投資基金登記信息管理系統為依托，將基金設立前審批改為設立后登記信用信息，并實行分級登記管理，堅持貫徹落實行政管理體制“放管服”改革要求，強化基金運行環(huán)境建設和服務行業(yè)健康發(fā)展。

圖片來源：找項目網

發(fā)改財金規(guī)[2016]2800號 政府出資產業(yè)投資基金