第七章 附則

 

　　第四十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第四十六條 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投資境外企業(yè)，按照境外投資有關(guān)規(guī)定辦理。

 

　　第四十七條 本辦法自2017年4月1日起施行，具體登記辦法由國(guó)家發(fā)展改革委另行制定。本辦法施行前設(shè)立的政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及其受托管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后兩個(gè)月內(nèi)按照本辦法有關(guān)規(guī)定到發(fā)展改革部門登記。

　

　　《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》有關(guān)起草背景和內(nèi)容介紹

 

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》(發(fā)改財(cái)金規(guī)[2016]2800號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)�，F(xiàn)將《辦法》起草背景和主要內(nèi)容介紹如下：

 

　　一、《辦法》起草背景和起草過(guò)程

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展工作。2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)[2016]18號(hào))提出：“根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)”。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))提出：“大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持”，并明確要求發(fā)展改革委制定“政府使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法”。

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范政府出資行為，促進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)健康有序發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在總結(jié)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金已有的運(yùn)作實(shí)踐基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委研究起草了《辦法》。在《辦法》起草過(guò)程中，我們多次組織召開(kāi)部門和行業(yè)座談會(huì)，深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取地方政府和行業(yè)、專家的意見(jiàn)�！掇k法》發(fā)布后，還將指導(dǎo)各級(jí)政府規(guī)范設(shè)立和有效運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮好政府對(duì)社會(huì)投資的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。

 

　　二、《辦法》出臺(tái)的意義和目的

 

　　當(dāng)前，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金已成為我國(guó)各級(jí)政府廣泛使用的投融資工具，近年來(lái)呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)，并已形成以長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)為聚集區(qū)域，并由東部沿海地區(qū)向中西部全面擴(kuò)散的分布特征。政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金市場(chǎng)格局呈現(xiàn)國(guó)家級(jí)、地方級(jí)發(fā)展規(guī)�；�、市場(chǎng)化的特點(diǎn)。從國(guó)家層面看，如國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引了有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本參與，投向國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域和行業(yè)。從地方層面看，如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、山東省股權(quán)投資引導(dǎo)基金、湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金等采用參股設(shè)立子基金等方式，重點(diǎn)支持省市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。《辦法》出臺(tái)的意義和目的主要有以下幾個(gè)方面：

 

　　一是主動(dòng)把控政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展總體趨勢(shì)。作為傳統(tǒng)銀行和資本市場(chǎng)之外的重要金融媒介和投融資工具，產(chǎn)業(yè)投資基金是有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。十八大以來(lái)，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金成為創(chuàng)新政府投融資資金運(yùn)用方式、提高政府出資資金使用效率的重要選擇，為發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，吸引社會(huì)資金投入政府支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了積極作用。

 

　　在進(jìn)一步做好促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)踐中，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金還會(huì)有更快和更大規(guī)模增長(zhǎng)。如何在宏觀層面上把握政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金總體運(yùn)行動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，完善政府資金運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，分析評(píng)價(jià)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的投融資效果和總體政策效果，不斷提高政府資金使用效率，防范化解政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金投融資過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮政府資金市場(chǎng)化配置的杠桿作用，需要在國(guó)家層面有更全面和更完善的政策法規(guī)予以規(guī)范和引導(dǎo)�！掇k法》的出臺(tái)順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)要求。

 

　　二是健全和完善政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)政策體系。目前，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金可直接適用的法律法規(guī)和相關(guān)政策主要有《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕116號(hào))、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(發(fā)改委2005年39號(hào)令)、《私募投資基金管理辦法》(證監(jiān)會(huì)2014年105號(hào)令)，以及《政府投資基金暫行管理辦法》(財(cái)預(yù)[2015]210號(hào))等。這些文件從不同層面和不同角度對(duì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金資金募集、基金投向、基金監(jiān)管等基金運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。地方政府也根據(jù)自己的實(shí)際情況，有針對(duì)性地出臺(tái)了本地政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的管理辦法。

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發(fā)改財(cái)金規(guī)[2016]2800號(hào) 政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金