(2017.01.07)京政發(fā)〔2017〕3號-北京市人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見

2017-01-13

　　11.發(fā)揮公司章程的基礎(chǔ)作用。通過“一企一策”制定和完善公司章程，將國有資產(chǎn)出資人的意志集中體現(xiàn)在公司章程中，明確治理主體職責(zé)分工和履職程序，完善治理主體依法履職保障機(jī)制。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項基本制度、管理機(jī)制和工作體系。將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。加強對章程落實情況的監(jiān)督，堅決糾正與章程不符的規(guī)定和行為。

　　12.建設(shè)高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，保證黨對國有企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。按照對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊伍建設(shè)。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，加大經(jīng)理層市場化選聘力度，適當(dāng)提高城市公共服務(wù)類和特殊功能類企業(yè)經(jīng)理層市場化選聘比例，選取市場化程度較高、法人治理相對完善的競爭類企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。

　　13.建立健全違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系。強化權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加大對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計力度，堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，積極推進(jìn)任期輪審制度，實現(xiàn)任期內(nèi)至少審計一次。加快建立國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，綜合運用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、紀(jì)律處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法查辦違法違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的案件，嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究典型問題通報制度。

　　14.引導(dǎo)國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)國有企業(yè)帶頭執(zhí)行黨委、政府決策部署，在落實首都城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、提升首都核心功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。立足實際及行業(yè)特點，結(jié)合企業(yè)功能定位，找準(zhǔn)切入點，積極探索具有北京特色、符合企業(yè)發(fā)展要求的社會責(zé)任管理模式

　　(四)改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段

　　15.推進(jìn)國有企業(yè)分類監(jiān)管。將國有企業(yè)分為城市公共服務(wù)、特殊功能、競爭類企業(yè)，其中，城市公共服務(wù)類企業(yè)以保障首都城市高效安全運行為目標(biāo)；特殊功能類企業(yè)以完成市委、市政府賦予的重大專項任務(wù)為目標(biāo)；競爭類企業(yè)以提升國有資本效益效率為目標(biāo)。在分類基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)國有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管、定責(zé)及考核。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施，實施更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效的分類監(jiān)管。

　　16.明確出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任。堅持權(quán)責(zé)法定的原則，把握出資人職責(zé)定位，建立出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路，運用法治化、市場化監(jiān)管方式，切實減少出資人審批核準(zhǔn)事項，不該管的和可管可不管的堅決不管，激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生動力。

　　17.統(tǒng)一國有資產(chǎn)基礎(chǔ)監(jiān)管制度。建立由市國資委牽頭，市財政局、市文資辦、市科委、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位共同參與的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理聯(lián)席會議制度，重點對全市國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)監(jiān)管制度進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，確保不同的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則實施國有資產(chǎn)監(jiān)管。