(四)構建綜合交通運輸體系。發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢和骨干作用，構建與公路、民航、水運等其他交通方式有機銜接的綜合交通運輸體系，統籌考慮運價調整、運營體制調整、財政支持、調動地方政府積極性等因素，推動協同發(fā)展，促進綜合社會效益提升。加強鐵路規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接，優(yōu)化交通網絡布局，統籌鐵路與其他交通方式共用交通走廊、跨海、過江等通道資源。加強綜合客運樞紐建設，強化鐵路與城市公共交通、市域(郊)鐵路、公路客運、機場等有效銜接，提高樞紐中轉及集疏散效率。促進鐵公水等多式聯運，大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸，實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，打通運輸“前后一公里”，暢通網絡微循環(huán)。

　　(五)強化人才科技支撐。貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接《中國制造2025》，加大基礎研究和科研攻關，著力推進以高鐵關鍵技術創(chuàng)新為重點的裝備自主化及產業(yè)高端化集群發(fā)展，全面提升自主創(chuàng)新能力和產業(yè)高端化水平，積極推動鐵路“走出去”。加強人才隊伍和國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設。同步推進“互聯網+鐵路”建設，完善公共信息服務平臺，推進鐵路與其他運輸方式的公共服務信息共享，配套運用先進適用技術裝備，發(fā)展智能化鐵路，促進鐵路運輸、服務方式、經營模式等發(fā)展方式深刻變革，全面提升鐵路現代化水平。

　　(六)提升可持續(xù)發(fā)展能力。研究化解鐵路債務的有效措施，逐步改善鐵路企業(yè)債務結構。加大力度盤活存量資產，加強土地資產評估等工作，落實國家支持鐵路實施土地綜合開發(fā)的政策，支持鐵路企業(yè)對車站和線路用地一體規(guī)劃，加強地上、地下空間的綜合開發(fā)，提升增量資產收益。研究出臺促進鐵路運輸業(yè)發(fā)展的指導意見，適應市場需求變化，發(fā)展高鐵快運和零散貨物快捷運輸，發(fā)揮價格機制作用，大力開拓運輸市場，全面提升服務水平，擴大產品和服務有效供給，增強鐵路企業(yè)市場競爭力，加快向現代物流企業(yè)轉型發(fā)展。深入挖掘潛力，改革經營體制，發(fā)揮市場力量，深入實施多元化經營戰(zhàn)略，延伸產業(yè)鏈和服務鏈，不斷提升鐵路經營效率效益。深化鐵路企業(yè)改革，加快建立現代企業(yè)制度，推動市場化經營，強化內部管理，促進降本增效，增強內生動力與發(fā)展活力，發(fā)揮鐵路總公司在鐵路建設中的關鍵作用。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強化安全管理，確保鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定。

　　(七)健全規(guī)劃實施機制。充分發(fā)揮中央、地方、企業(yè)積極性，進一步完善合作機制，拓展合作方式，形成鐵路建設合力，營造鐵路發(fā)展良好環(huán)境。不同地區(qū)、不同屬性鐵路建設項目實行分類投資建設。統籌考慮籌資能力和可持續(xù)性，盡早商定并合理分攤鐵路建設出資比例，落實好出資主體責任。建立高效聯動的協商工作機制，落實年度計劃安排，明確責任分工，簡化行政審批，確保規(guī)劃有序實施和目標任務完成。要把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫穿鐵路建設全過程，增強鐵路基礎設施建設對國防建設的整體支撐能力，提升國防交通保障水平。

　　(八)加強過程監(jiān)管評估。修訂完善鐵路法律法規(guī)和技術規(guī)范體系，切實加強鐵路行業(yè)監(jiān)督管理，營造和維護公平有序的市場環(huán)境。強化規(guī)劃指導作用，維護權威性和嚴肅性，不得隨意變更規(guī)劃內容，項目實施應嚴格按照國家有關審批程序辦理。發(fā)展改革委會同有關部門要加強跟蹤指導、統籌協調，及時總結評估規(guī)劃實施情況，協調解決有關問題，重大事項及時報告國務院。

　　五、環(huán)境影響評價和要求

　　(一)對規(guī)劃的環(huán)境影響總體評價。本規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃綱要和其他交通運輸規(guī)劃，以及《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》等做了有效銜接，堅持綠色發(fā)展理念，注重提升資源、能效綜合利用水平，較好地與各類環(huán)境敏感區(qū)相協調，對氣環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內，對構建綠色綜合交通運輸體系、推進生態(tài)文明建設將發(fā)揮重要作用。

　　(二)預防和減輕不良環(huán)境影響的措施。一是堅持“保護優(yōu)先、避讓為主”的路網布設原則，加強對沿線環(huán)境敏感區(qū)保護。合理設計項目線路走向和場站選址，盡量利用既有交通廊道，避開基本農田保護區(qū)，避繞水源地、自然保護區(qū)、風景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域以及水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)。二是做好超前規(guī)劃，國土、環(huán)保等部門提前介入，為項目勘察設計、預留建設用地等前期工作提供有力保障。加快研究制定增加耕地用于占補平衡和重大工程補充耕地國家統籌等辦法，嚴控增量用地、優(yōu)先利用存量，加強鐵路建設工程及車站節(jié)能、節(jié)地設計，高效實施土地綜合開發(fā)利用。發(fā)展先進適用的節(jié)能減排技術，加強新型智能、節(jié)能環(huán)保等技術裝備的研發(fā)和應用，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率。三是開展環(huán)境恢復和污染治理，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾工作;采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動;做好水土保持等生態(tài)保護，加強生態(tài)恢復工程，注重景觀恢復和鐵路綠色通道建設;大力推廣采用環(huán)保新技術，促進廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。四是嚴格遵守環(huán)境保護相關法律法規(guī)，在中長期鐵路網的規(guī)劃和建設過程中切實落實環(huán)境影響評價制度。

圖片來源：找項目網

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