前 言

　　“十三五”是交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，交通運(yùn)輸發(fā)展必須堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)“使交通真正成為發(fā)展先行官”要求，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，提升行業(yè)治理能力和水平。標(biāo)準(zhǔn)化是交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的技術(shù)性基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段，是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益的有力保障，在服務(wù)、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方面具有重要意義。為統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全面提升交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定本規(guī)劃。

　　規(guī)劃編制以國(guó)務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》、《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》和《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等，按照綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，明確了“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了管理制度機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、推薦性標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、計(jì)量體系建設(shè)、工程產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)八個(gè)方面主要任務(wù)，指導(dǎo)“十三五”交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十二五”期，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作深入貫徹國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作戰(zhàn)略部署，在規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升工程、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用，全面促進(jìn)了交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本建立。成立了交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，指導(dǎo)交通運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接各種交通運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)和重大事項(xiàng)。構(gòu)建了26個(gè)覆蓋交通運(yùn)輸主要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織，凝聚了一大批從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才隊(duì)伍。制定了較為全面的鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，為交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了制度保障。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。構(gòu)建了較為完善的鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布了綜合交通運(yùn)輸、交通物流、信息化、工程建設(shè)、道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。在高速鐵路、公路工程、水運(yùn)工程、城市客運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、郵政快遞、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，加大急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3200余項(xiàng)，滿足了行業(yè)發(fā)展的迫切需求。

　　質(zhì)量保障體系得到加強(qiáng)。在工程建設(shè)資質(zhì)管理、項(xiàng)目審查、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估、工程及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等手段，強(qiáng)化了現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。發(fā)布了重點(diǎn)監(jiān)督管理產(chǎn)品目錄，連續(xù)多年對(duì)道路瀝青、公路護(hù)欄、電子不停車收費(fèi)(ETC)設(shè)備、北斗導(dǎo)航車載終端等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督抽查。成立了國(guó)家道路與橋梁工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量站、國(guó)家水運(yùn)工程檢測(cè)設(shè)備計(jì)量站和國(guó)家船舶艙容積計(jì)量站等，初步形成了行業(yè)計(jì)量量傳溯源體系。

　　標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作得到推進(jìn)。積極參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，主持制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)。組織編譯出版110余本交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外文版，并在海外工程項(xiàng)目中使用，推進(jìn)了交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。組織編譯出版《國(guó)外道路最新技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范譯叢》，為國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與規(guī)范提供了重要樣本。

　　但是，與國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求和行業(yè)發(fā)展需求相比，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些不足。一是對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位。二是標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全，標(biāo)準(zhǔn)總量、質(zhì)量尚不滿足行業(yè)發(fā)展需求，綜合交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂急需加快。三是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制有待完善。四是標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍能力和水平有待提高，經(jīng)費(fèi)保障有待落實(shí)。

　　(二)形勢(shì)要求。

　　“十三五”期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迫切需要緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸發(fā)展需求，從促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)出發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體活力，聚焦突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)性基礎(chǔ)作用。

　　——深化交通運(yùn)輸改革，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制作用，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動(dòng)管理方式從重審批轉(zhuǎn)向重規(guī)章、重標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，需要發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的杠桿作用，健全協(xié)調(diào)配套、開(kāi)放透明的標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

十三五 交通運(yùn)輸