混改提速，試點擴圍：檢驗改革的試金石

2017-06-13

　　1 混改第三批試點企業(yè)將定，七大領域邁進

　　1.1 第三批混改試點擴圍至地方國企，17年混改典型將出

　　發(fā)改委網(wǎng)站5月24日發(fā)文稱，到目前為止，兩批近20家中央企業(yè)混改試點正在順利實施，第三批試點企業(yè)將進一步擴大范圍，提高覆蓋面，在篩選數(shù)十家中央企業(yè)的同時，重點從省、自治區(qū)、直轄市選擇試點企業(yè)，形成規(guī)模協(xié)同效應，混改首次擴圍至地方國企。文章還表示，這次混改的特點，不僅在于對企業(yè)的選擇，更在于試點要實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的目的。在企業(yè)制度創(chuàng)新上，尤其是要引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權結構;加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革;探索員工持股可行路徑等。預計第三批試點企業(yè)在6、7月確定。

　　混改力度進一步加大，國資委放權。從當前的管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。5月10日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，梳理了國資監(jiān)管職能，將精簡43項監(jiān)管事項，其中取消監(jiān)管事項26項，下放監(jiān)管事項9項，授權監(jiān)管事項8項。減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組上市的直接管理，取消對中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權激勵方案的審批，下放對地方國資委監(jiān)管企業(yè)的地方上市公司國有股權管理事項、中央企業(yè)子企業(yè)股權激勵方案等事項的審批。此次公布的《方案》，為國企進行混改提供了更多的自主權，將進一步推動國企混改升級。5月3日發(fā)布的《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》明確了到“2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成”。國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司，這就是國企改革的方向要由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”的原因。

　　我們預計，2018年將是國企混改的成效檢驗年，2017年底將有混改的典型案例進行推廣。

　　最近國家發(fā)改委混改力度明顯加大。3月31日，劉鶴主持召開發(fā)改委內(nèi)改革專題會議，要求盡快批復實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領域邁出實質(zhì)性步伐，形成一批典型案例。發(fā)改委副主任連維良也強調(diào)，爭取做到5、6月份改革方案全部報出，下半年出臺實施。據(jù)華夏時報，前兩批19家混改試點央企中的17家進入試點實施階段。混改第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。

　　前兩批19家試點的企業(yè)三大特點：1)從行業(yè)代表性看，試點企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領軍企業(yè)，具有典型性能夠發(fā)揮示范作用;2)從股權結構看，試點企業(yè)混改后股權結構都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股權制度;3)從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

　　地方國企混改也隨之加速。央企混改試點推出之后，大多數(shù)省份均提出了提高省屬集團資產(chǎn)證券化率、提高混合所有制企業(yè)比例的目標。作為國企“混改”的重要手段之一，多個省市近期集推進所屬國企的員工持股計劃。目前，全國共有近20個省份已經(jīng)出臺地方發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導文件。

　　1.2 七大領域邁進，試點企業(yè)動作頻繁

　　七大領域混改加速。2017年電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個領域的改革必須邁出實質(zhì)性步伐。4月13日發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴鵬程稱前兩批19家試點企業(yè)，涵蓋除石油、天然氣外的五個領域和七大領域之外的企業(yè)。

　　電力：配售電、電力裝備。國家電網(wǎng)已推出混改路線圖，南方電網(wǎng)要求做好深圳前海混改試點，哈電集團探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體模式和途徑。國電電力和中國神華6月5日雙雙停牌，控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項。

　　油氣：中共中央、國務院5月21日印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。后續(xù)可能還會出臺一系列實施細則和配套文件。

　　鐵路：高速鐵路、鐵路裝備。1月3日，在中國鐵路總公司的工作會議上，提出了《強基達標，提質(zhì)增效，奮力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面》的報告。報告中指出2017年的重點工作，包括了提高鐵路資本經(jīng)營效益，開展混合所有制改革。5月15日，中鐵總經(jīng)理陸東福在會見阿里巴巴集團董事局主席馬云時稱中鐵總正探索推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化、股權化、證券化，歡迎阿里巴巴集團參與其中。6月8日，中鐵二十三局集團與貴州省清鎮(zhèn)市城投公司、貴陽仟坤文旅公司簽約成立“尋味貴州”平臺公司，標志著三公司首個混合所有制改革項目正式落地。