央企混改力度空前三批試點正有序推進

2017-04-14

　4月13日，國家發(fā)改委召開發(fā)布會，新聞發(fā)言人嚴鵬程在介紹央企混改試點進展情況時表示：“目前，第一批9家混改試點的方案已基本批復，有望年內(nèi)取得實質(zhì)性進展和突破;第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領導小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報來試點方案，我們擬近期批復實施，預計年內(nèi)將取得階段性進展;第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。”

　　前兩批19家試點企業(yè)中，除已確定的中船集團、聯(lián)通集團、東航集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建6家央企外，一些符合發(fā)改委所明確的行業(yè)特征、細分領域的央企也值得期待。據(jù)上證報記者了解，包括中國航空集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中糧集團、中國電力建設集團等央企都在積極制定混改方案。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“此次試點擴圍與以往相比大有不同，一是項目特征明顯可操作性強;二是三批試點企業(yè)迅速擴圍;三是，對第三批試點，明確了先定體制后搞混改的順序。”據(jù)記者了解，第三批試點的必要條件——油氣行業(yè)改革方案，預計將于近期落地。

　　混改試點領域得到細化

　　對于前兩批19家試點企業(yè)的特點，嚴鵬程在發(fā)布會上表示，從行業(yè)領域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，特別是國防軍工領域較多，有7家企業(yè)。

　　他還明確：“石油、天然氣領域混改試點，擬待油氣行業(yè)改革方案正式實施后，在第三批試點中統(tǒng)籌推進。”

　　從行業(yè)代表性看，這些企業(yè)都是所處行業(yè)的代表企業(yè)或領軍企業(yè)，具有典型性，在這些企業(yè)開展混改試點能夠發(fā)揮示范作用。從股權結構看，試點企業(yè)混改后股權結構都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股。

　　從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

　　嚴鵬程還表示：下一步，國家發(fā)改委將加快工作進度，抓緊完成第二批試點方案批復工作，確定第三批試點名單;同時，跟蹤試點實施情況，深入開展調(diào)研指導，及時梳理解決實施中存在的關鍵問題。

　　記者注意到，在發(fā)改委提出的10個混改試點領域中，個別行業(yè)央企數(shù)量很少，指向較為明確。例如，從事“民航信息服務”的央企主要就是中國民航信息集團公司，旗下有港股公司中國民航信息網(wǎng)絡。

　　至于“重要商品”領域，一般來說是指對國計民生有重大影響的農(nóng)副產(chǎn)品，如糧、棉、油和肉蛋等主要副食品。今年2月，中糧集團已經(jīng)明確提出了混改目標和路徑思路。同時，有國資改革研究人士對上證報記者表示：“隨著鹽業(yè)市場化體制改革加速，兼并重組、內(nèi)部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業(yè)企業(yè)的重要主題。”

　　多家央企積極制定混改方案

　　據(jù)記者了解，目前，包括中國航空集團、中國兵器裝備集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中糧集團等央企都在積極制定混改方案。

　　其中，軍工集團混改可謂亮點紛呈。今年1月，中國兵器裝備集團已制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案，確定了四家試點單位，并在旗下上市公司長安汽車推行中高管持股試點;中國兵器工業(yè)集團公司印發(fā)了《關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見(試行)》，具體提出了26條指導意見。

　　其他軍工央企也在混改工作上有不同進度的規(guī)劃和實踐。中國船舶重工集團提出：“實現(xiàn)混合所有制的最好方式就是資產(chǎn)證券化”，分板塊推進資產(chǎn)證券化，打造專業(yè)化資本運作平臺是重中之重。中國航天科技集團主要嘗試在民用領域，或者非總體單位、型號的業(yè)務單位中推進混改。中航工業(yè)集團則聚焦主業(yè)發(fā)展，堅決退出非主業(yè)，逐步以試點放開零部件和一般配套產(chǎn)業(yè)。

　　多位軍工企業(yè)高管認為，軍工混改當前主要集中在純民品和競爭性較強的領域，非核心軍品領域有望逐步引入混改，但仍需時間，核心軍品領域目前不太可能混改;從改革層面來看，主要為集團旗下的二級或以下企業(yè)，集團層面混改短期內(nèi)還不太現(xiàn)實。

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