“1+N”文件體系基本形成

 

　　國(guó)有企業(yè)唯有不斷改革。

 

　　“當(dāng)前國(guó)企改革已進(jìn)入深化提速、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段：一方面，國(guó)企主要集中在產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化，國(guó)企去產(chǎn)能、去杠桿壓力巨大;另一方面，國(guó)企與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展分化程度日益擴(kuò)大，國(guó)有工業(yè)增加值連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。”恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。

 

　　2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見” ).

 

　　2017年3月28日、29日，國(guó)資委主任肖亞慶再次到東北調(diào)研時(shí)說，“1+N”文件體系已經(jīng)基本形成。

 

　　“1+N”文件體系，其中的“1”指的是2015年發(fā)布的指導(dǎo)意見，這被稱之為“新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件”。“N”指的是后來陸續(xù)發(fā)布的系列配套文件，涉及國(guó)企改革的細(xì)節(jié)，包括：鼓勵(lì)和規(guī)范引入非國(guó)有資本的意見，改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見，國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見，員工持股、股權(quán)分紅激勵(lì)的辦法，央企負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核辦法等。

 

　　成立于2003年的國(guó)資委，主要任務(wù)是履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)企改革和重組。2016年2月，肖亞慶從國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)的職位調(diào)任至國(guó)資委主任、黨委副書記。

 

　　“國(guó)企改革在地方層面基本都是國(guó)資委在主抓。”廣東發(fā)改委一位中層干部對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說。

 

　　截至2016年底，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件，完成了1+N體系。國(guó)資委旗下的央企數(shù)量，也從2012年115家減少到102家。

 

　　2017年是見效年

 

　　“2015年是國(guó)有企業(yè)改革政策制定出臺(tái)年，2016年是國(guó)企改革政策落地年，2017年就應(yīng)該是國(guó)企改革的見效年。”國(guó)資委副主任張喜武對(duì)媒體說。

　　國(guó)企改革是個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的工程。

 

　　2014年國(guó)務(wù)院成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院副總理馬凱掛帥，小組總覽國(guó)企改革事項(xiàng)，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財(cái)政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等資本管理體制改革，人社部負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)企功能定位與分類改革。

 

　　2015年出臺(tái)的指導(dǎo)意見總共分了8章30條，八章涉及分類推進(jìn)、完善企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，改進(jìn)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和為國(guó)有改革創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

 

　　2016年4月，國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會(huì)議在北京召開，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)：一是落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn);二是市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn);三是推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn);四是企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn);五是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn);六是央企兼并重組試點(diǎn);七是部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn);八是混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，九是國(guó)有企業(yè)信息公開工作試點(diǎn)，十是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

 

　　“(關(guān)于國(guó)企改革的)政策已經(jīng)基本出完，可以干起來了。”國(guó)資委中央企業(yè)智庫聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭建國(guó)此前在接受媒體采訪時(shí)說。

 

　　在3月28日宣布引入美航投資后接受央視采訪時(shí)，南航集團(tuán)總經(jīng)理譚萬庚說，“這是一次混合所有制改革的有益嘗試”，“股權(quán)越深入，這種合作越緊密”。

 

　　（文章摘自2017年4月6日《時(shí)代周報(bào)》）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

南航混改 國(guó)企改革 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)