本人認(rèn)為，首先是按照法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，進(jìn)行審議決策;其次是能進(jìn)場(chǎng)公開信息、征集投資者的，盡可能進(jìn)場(chǎng);如不進(jìn)場(chǎng)交易的，至少需要按照公允的評(píng)估價(jià)值來(lái)確定各方股權(quán)權(quán)益或?qū)�價(jià)(上市公司還需遵守上市相關(guān)規(guī)則)。

　　思考二：32號(hào)令與其他國(guó)資交易監(jiān)管規(guī)定的關(guān)系問(wèn)題

　　這是32號(hào)令發(fā)布后最令人不解的事情是32號(hào)令作為同一效力層級(jí)規(guī)章文件的發(fā)布施行，居然未表示完全覆蓋并廢止2003年底發(fā)布、2004年2月施行的3號(hào)令。照理講，這兩個(gè)均為國(guó)資委與財(cái)政部就同一主題聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章文件，且3號(hào)令出臺(tái)時(shí)，還沒(méi)有頒布《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，我國(guó)十多年的改革形勢(shì)也發(fā)生巨大變化，新令的出臺(tái)理應(yīng)覆蓋、替代并廢止十多年前的舊令，避免新舊令同時(shí)并存，讓人無(wú)所適從。

　　我國(guó)關(guān)于國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章文件陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)不少，但相互之間的銜接呼應(yīng)、嚴(yán)謹(jǐn)性、配套性都很差，往往需要實(shí)務(wù)操作人員從領(lǐng)導(dǎo)人講話、記者招待會(huì)、發(fā)言人對(duì)文件的說(shuō)明等多途徑、努力地試圖去理解立法者的本意初衷和文件精神。我們僅以32號(hào)令的第六十七條(“本辦法自發(fā)布之日起施行，現(xiàn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)”)為例來(lái)剖析一下。

　　1、在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》、3號(hào)令與32號(hào)令等相關(guān)文件中，就連國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有出資企業(yè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等最基本概念的定義都不盡完全一致，各自獨(dú)立隨意定義，缺乏規(guī)范統(tǒng)一指稱。如果極端機(jī)械地理解“現(xiàn)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)管相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)”，那么勢(shì)必不用看其他文件了。立法者本意顯然不是這樣。我們理解其本意是指同一層級(jí)效力的文件，就相同事項(xiàng)、具體工作程序的規(guī)定如有不一致之處(如32號(hào)令與3號(hào)令)，以32號(hào)令規(guī)定為準(zhǔn)。但問(wèn)題恰恰不是這么簡(jiǎn)單!

　　2、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》與32號(hào)令不一致的，是否應(yīng)以32號(hào)令為準(zhǔn)?答案似乎也很明確：《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是上位法，是法律，其效力顯然高于32號(hào)令。對(duì)二者不一致的規(guī)定，還得以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為準(zhǔn)。但如果以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為準(zhǔn)，則32號(hào)令與之沖突或不一致的地方(如國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資等，后文展開分析)，則成為無(wú)效條款?

　　3、32號(hào)令沒(méi)有規(guī)定而其他文件有明確規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，是否算是與其“不一致”。

　　這是該條規(guī)定引發(fā)的最突出問(wèn)題，其中包括兩個(gè)方面：一是32號(hào)令明確和強(qiáng)調(diào)不涵蓋的適用主體;二是32號(hào)令有意規(guī)避或是無(wú)意忽略的程序性規(guī)定(下文展開例舉闡述)，且兩個(gè)方面問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)。32號(hào)令沒(méi)有規(guī)定而3號(hào)令和/或其他文件(此處暫且不談《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》)有明確規(guī)定的，如果算是與其“不一致”而不予執(zhí)行，事后的紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)對(duì)此存在其他理解，是否會(huì)有不按相關(guān)文件執(zhí)行有“違反國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、造成國(guó)有資產(chǎn)流失”之嫌呢(大概率事件);如果不算是與其“不一致”，兩者同時(shí)適用，則32號(hào)令的特殊界定與單獨(dú)規(guī)定的事項(xiàng)又意義何存!

　　簡(jiǎn)言之，32號(hào)令的“簡(jiǎn)單、粗暴”，矛盾多多，隱患多多。

　　思考三：32號(hào)令“遺漏”事項(xiàng)的適用與質(zhì)疑

　　32號(hào)令比3號(hào)令更細(xì)致地規(guī)定了決策審批與工作操作流程，也強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)評(píng)估，甚至對(duì)交易價(jià)款結(jié)算都作出硬性規(guī)定。但比較《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》、3號(hào)令、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“60號(hào)文”)等國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，32號(hào)令對(duì)相關(guān)事項(xiàng)采取了有意規(guī)避或無(wú)意忽略的做法。但在實(shí)務(wù)工作中對(duì)該類“遺漏”事項(xiàng)，該怎么對(duì)待和看待，如何適用相關(guān)文件規(guī)定?現(xiàn)例舉幾項(xiàng)談?wù)劚救擞^點(diǎn)：

　　1、關(guān)于清產(chǎn)核資問(wèn)題。32號(hào)令只字未提清產(chǎn)核資事項(xiàng)，但《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、3號(hào)令、國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)都非常重視和強(qiáng)調(diào)清產(chǎn)核資。 如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，“第四十二條　企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值……”3號(hào)令“第十二條　按照本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)程序，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)組織轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果編制資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)移交清冊(cè)，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)(包括按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì))。資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)……”

　　面對(duì)這些不同規(guī)定，實(shí)務(wù)工作中是否還應(yīng)該進(jìn)行清產(chǎn)核資，確實(shí)令人費(fèi)解和為難：

　　(1)假使認(rèn)為企業(yè)改制才需要清產(chǎn)核資，因32號(hào)令所指國(guó)有資產(chǎn)交易，在很多情形下，該行為本身也是一種標(biāo)準(zhǔn)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》定義下的“企業(yè)改制”行為(如通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資等方式，讓國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有控股或參股、國(guó)有控股公司改為非國(guó)有控股)，那么，是否只是在視為改制行為的國(guó)有資產(chǎn)交易才進(jìn)行清產(chǎn)核資?

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例 國(guó)資國(guó)企改制重組