摘要：當下，我國正積極進行國有資產(chǎn)管理體制改革，在取得了巨大成效的同時，存在問題也不少。本文從國有資產(chǎn)改革的意義入手，客觀地闡述了現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷，進而提出應(yīng)對策略。

　　　關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 管理體制 體制改革

　　“國有資產(chǎn)”即國家以及全民所有的全部財產(chǎn)及其權(quán)利的總和。換言之，國有資產(chǎn)就是依法屬于國家所有的全部增值型或經(jīng)營性、非增值型或非經(jīng)營性財產(chǎn)。改期開放30多年以來，國有資產(chǎn)管理問題始終困擾著國企改革�，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制下，一方面，國企經(jīng)營效益始終未有較大改觀，另一方面，國有資產(chǎn)流失問題長期存在。因此，國有資產(chǎn)使用效率能否提升，關(guān)鍵在于改革現(xiàn)行管理體制，加快經(jīng)營機制創(chuàng)新，想盡一切辦法，使國有資產(chǎn)存量盡可能盤活、并實現(xiàn)安全和保值增值。

　　一、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷

　　(一)重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷

　　重視程度以及創(chuàng)新意識缺陷應(yīng)是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的首要缺陷。事實上，國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)一方面在于理論研究及思路創(chuàng)新;另一方面就在于管理制度以及方法先進與否。然而，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)(部門)普遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認識，研究深度也不足，致使管理目標并不明確。首先，不重視國有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無形資產(chǎn);重國有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，使用效率大降，保值增值無從談起。其次，對市場經(jīng)濟背景下的國有資產(chǎn)認識不足。市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有資產(chǎn)管理部門固步自封，創(chuàng)新思維有限，鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運用先進資產(chǎn)管理理念，致使國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，乃至質(zhì)量有所降低。

　　(二)法律制度缺陷

　　法律制度缺陷是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的主要問題之一�，F(xiàn)行國有資產(chǎn)管理法律體系并不健全，主要表現(xiàn)為范圍以及方向并不明確。目前，我國在國有資產(chǎn)管理方面并無專門的法律，僅僅是在很多法律中分散提到國有資產(chǎn)管理，諸如公司法、物權(quán)法、證券法，乃至憲法，有《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》而無《國有資產(chǎn)法》。但是，上述法律對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范以及所闡述的調(diào)整范圍都不統(tǒng)一，致使國有資產(chǎn)管理較為低效。其次，目前，我國所出臺的同國有資產(chǎn)管理相關(guān)的一些條例或政策極為分散，而且對現(xiàn)有經(jīng)營性抑或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定都不明確，特別是鮮少看到轉(zhuǎn)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的條款�？梢�，我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)缺陷較為嚴重。

　　(三)機構(gòu)設(shè)置缺陷

　　我國中央設(shè)有專門的“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”(簡稱“國務(wù)院國資委”)，地方政府也設(shè)有“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”或國資管理部門，然而，它們都從屬于中央或地方政府，是政府機關(guān)，其履職職能并不獨立或完善，從而對國有資產(chǎn)的管理形成束縛或制約。而在國企單位中，并非所有單位都設(shè)有資產(chǎn)管理機構(gòu)，這是國有資產(chǎn)管理不利的一個主要因素。此外，即便是國企單位設(shè)有資產(chǎn)管理機構(gòu)，也多因內(nèi)部控制制度不健全而無法對財產(chǎn)形成有力的保護;有些單位更因為職能、職務(wù)分離不徹底而引發(fā)國有資產(chǎn)大量流失，等等。機構(gòu)設(shè)置缺陷背景下，國企單位往往很難按照既定權(quán)限或程序履行“集體決策審批制”或“聯(lián)簽制”，極易威脅國有資產(chǎn)安全。2014年，“國家審計署”針對11家央企的財務(wù)狀況所披露的，“2012年度財務(wù)審計結(jié)果”表明，某集團在未按規(guī)定程序?qū)嵤┛尚行匝芯�、未上報集團董事會審批、未報請發(fā)改委核準的前提下，私自相繼同境外3家公司聯(lián)合開發(fā)3個境外礦山，這三個公司分別是“巴基斯坦礦業(yè)開發(fā)有限公司”、“美國曉業(yè)貿(mào)易公司”、“澳大利亞蘭伯特角公司”;合作時間首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，三次項目累計投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。

　　(四)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)缺陷

　　國家是國企資產(chǎn)的所有者，而這一職能需借由政府機構(gòu)達成。通常，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，也是其實際支配者，而國企或事業(yè)單位既是國有資產(chǎn)的實際使用者，又是其經(jīng)營者;從獨立支配權(quán)來看，前者較大，而后者并無。政府所履行的職能是“雙重”的，既是國有資產(chǎn)所有者，又是社會經(jīng)濟的管理者，因此，準確定位較難，致使其無法規(guī)范兩種權(quán)力的行使(社會公共管理權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán))，這是管理混亂的根本原因。國家劃撥國有資產(chǎn)管理權(quán)限給企業(yè)，既侵害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，又致使其產(chǎn)權(quán)真正歸屬無法確定，這是地方政府或國企機會主義產(chǎn)生的本質(zhì)根源。國有資產(chǎn)管理的“一放就亂”、“一收就死”對經(jīng)濟社會發(fā)展形成制約，降低了國有資產(chǎn)管理效率。政府在履行國有資產(chǎn)管理職能時，對國企提出一些非經(jīng)濟性目標，將部分政府職能轉(zhuǎn)嫁，而國有資產(chǎn)管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產(chǎn)管理體制改革，致使無法達成資產(chǎn)管理目標。

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有資產(chǎn)管理體制改革