近日，財(cái)政部印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法》(財(cái)資〔2017〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，已于8月1日起正式施行。就此，財(cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

　　1. 問(wèn)：《辦法》印發(fā)的背景是什么?

　　答：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)作為境外投資的排頭兵和主力軍，走出去步伐不斷加快，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在保障國(guó)家安全、拓展海外市場(chǎng)、獲取先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面取得了較好成效。特別是近年來(lái)，隨著“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實(shí)施推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)境外投資呈現(xiàn)多元化和高端化態(tài)勢(shì)，從原來(lái)單一的礦產(chǎn)能源行業(yè)向科技電信、汽車(chē)運(yùn)輸、工程施工、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)拓展，投資額逐年攀升。

　　國(guó)有企業(yè)境外投資業(yè)務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了有些項(xiàng)目資產(chǎn)狀況不佳，盈利能力不強(qiáng)，投資回報(bào)率偏低等問(wèn)題，究其根源，企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力和水平與之不相適應(yīng)是重要原因。部分企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理存在以下突出問(wèn)題：一是事前決策隨意，可行性論證流于形式。二是事中管理薄弱，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控不力。三是事后監(jiān)管缺位，對(duì)有關(guān)決策和執(zhí)行主體約束不力。

　　為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理，防范境外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我部在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《辦法》。該辦法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)境外投資的事前、事中、事后財(cái)務(wù)管理提出明確要求，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程管理，有利于增強(qiáng)企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理水平，提高境外投資效益，提升國(guó)有資本服務(wù)于“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的能力。

　　2. 問(wèn)：《辦法》主要內(nèi)容是什么?

　　答：《辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等規(guī)定，在尊重企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)前提下，明晰各方財(cái)務(wù)管理職責(zé)，同時(shí)將財(cái)務(wù)管理從事中運(yùn)營(yíng)和事后監(jiān)督延伸至前期投資決策和后期績(jī)效評(píng)價(jià)，有的放矢地對(duì)境外投資全過(guò)程涉及的重要財(cái)務(wù)問(wèn)題作出規(guī)范。

　　一是明晰境外投資財(cái)務(wù)管理職責(zé)。分別界定了直接開(kāi)展境外投資的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司和各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

　　二是構(gòu)建境外投資事前決策合理機(jī)制。要求境外投資事前決策必須考慮財(cái)務(wù)可行性，對(duì)財(cái)務(wù)盡職調(diào)查和可行性研究的形式和內(nèi)容作出規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)履行決策職責(zé)的書(shū)面紀(jì)要、申請(qǐng)回避等程序，以利于遏制違規(guī)決策和盲目決策等問(wèn)題。

　　三是規(guī)范境外投資事中運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)管理。對(duì)資金管控、成本費(fèi)用控制、股利分配、外匯業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息管理、會(huì)計(jì)資料保存等財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)提出明確要求，以利于增強(qiáng)事中約束。

　　四是加強(qiáng)境外投資財(cái)務(wù)監(jiān)督。要求國(guó)有企業(yè)采取建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度、開(kāi)展實(shí)地監(jiān)督檢查等多種方式強(qiáng)化監(jiān)督，同時(shí)依法接受主管財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)依托現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)送系統(tǒng)建立境外投資財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，分析監(jiān)測(cè)國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，制定完善相關(guān)政策措施。

　　五是建立健全境外投資績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。要求國(guó)有企業(yè)以集團(tuán)為單位開(kāi)展境外投資績(jī)效評(píng)價(jià)，以利于加強(qiáng)追蹤問(wèn)效�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化配置資源和相關(guān)部門(mén)評(píng)估“走出去”政策實(shí)施效果、制定完善相關(guān)政策、進(jìn)行國(guó)有資本注資等行為的重要依據(jù)。

　　3. 問(wèn)：《辦法》所規(guī)范的“境外投資”內(nèi)涵是什么?

　　答：根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定，境外投資是指國(guó)有企業(yè)在香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)，以及中華人民共和國(guó)以外通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)、合營(yíng)、參股及其他方式，取得企業(yè)法人和非法人項(xiàng)目所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他權(quán)益的行為。企業(yè)境外投資按取得方式區(qū)分，包括新設(shè)、并購(gòu)、合營(yíng)和參股等，其中新設(shè)和并購(gòu)多為中方獨(dú)資或控股;按投資對(duì)象法律形式區(qū)分，包括境外企業(yè)法人和非法人項(xiàng)目，其中非法人項(xiàng)目主要指物業(yè)管理、工程承包、基金等;按投資權(quán)益類(lèi)型區(qū)分，包括所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等，其中非法人項(xiàng)目的權(quán)益通常體現(xiàn)為控制權(quán)或者經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

　　基于管理成本效益原則，未從事具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資、管理活動(dòng)的境外投資企業(yè)(項(xiàng)目)，常見(jiàn)的如境內(nèi)企業(yè)設(shè)在境外便于聯(lián)絡(luò)的代表處、辦事處等，不執(zhí)行本辦法。

　　4. 問(wèn)：《辦法》如何界定相關(guān)主體的境外投資財(cái)務(wù)管理職責(zé)?

　　答：《辦法》在界定直接開(kāi)展境外投資的國(guó)有企業(yè)(以下稱(chēng)“投資方”)、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司和各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)時(shí)，遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等、自主決策、放管結(jié)合”十六字原則。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理辦法