總之，此次出臺(tái)的意見(jiàn)，是對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一次深度改革，關(guān)鍵在于，如何盡快地落實(shí)到位，尤其是政企分開、政資分開的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)此次改革，有一個(gè)比較好的結(jié)果，并為其他方面的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

 

      國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革|從“管資產(chǎn)”邁向“管資本”

 

      2016年11月4日，國(guó)務(wù)院向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉第一時(shí)間接受本報(bào)采訪，就意見(jiàn)的具體內(nèi)容和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　現(xiàn)行管理體制中仍存在政企不分、政資不分

　　“國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。而這也正是改革的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。”樓繼偉表示。

　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)建立起了中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度基本建立。

　　然而，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制也存在一些弊端。比如，“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)過(guò)多，容易造成政企不分、政資不分，使企業(yè)的市場(chǎng)主體作用難以充分發(fā)揮;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出;國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。針對(duì)這些問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)決定明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

　　“國(guó)有企業(yè)存在的一些問(wèn)題，實(shí)際上就是管理體制的問(wèn)題。改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分。”樓繼偉表示，從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主，就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司

　　國(guó)有資產(chǎn)管理，如何實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開?以管資本為主，其運(yùn)作模式和主要“抓手”是什么?此次意見(jiàn)明確了改革的“路線圖”，并給出了具體實(shí)施舉措。

　　一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，今后將專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的政府公共管理職能，將歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　二是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)化平臺(tái)，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法授權(quán)下，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本依法自主開展運(yùn)作。

　　“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，主要就是該放的要放開，該管的要管好。”樓繼偉介紹，在監(jiān)管方式和手段上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管將更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式，改變行政化管理方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。監(jiān)管的重點(diǎn)主要包括，改進(jìn)對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購(gòu)的管理方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及財(cái)務(wù)狀況監(jiān)測(cè)，實(shí)行分類監(jiān)管，改革考核體系和辦法，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配，建立健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制等。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革