福建省國(guó)資委黨委書記劉捷明就福建國(guó)企改革要改什么、改革成果是什么、國(guó)有企業(yè)改革要到哪里去？

2017-07-24

　　福建國(guó)企改革，要改些什么

　　劉捷明表示，當(dāng)前，國(guó)企改革已進(jìn)入了第四階段。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把深化國(guó)企國(guó)資改革作為今年關(guān)鍵性改革的第一項(xiàng)任務(wù)，要以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提質(zhì)增效、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)國(guó)企黨建，進(jìn)行國(guó)企國(guó)資改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力、影響力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照中央部署，國(guó)企改革，需從完成混合所有制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、中央企業(yè)瘦身健體、建立國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、推進(jìn)中央企業(yè)重組整合以及開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”六大方面入手。

　　具體到福建，要想知道改什么，并且取得實(shí)效，不僅需要沿著中央和福建省的部署落實(shí)推進(jìn)，還需結(jié)合實(shí)際，先搞清楚當(dāng)前福建國(guó)企改革的進(jìn)展和亟待解決的主要問題。

　　據(jù)了解，根據(jù)中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及已出臺(tái)的相關(guān)配套文件精神，福建省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施意見》，作為我省深化改革的“1”文件。在此基礎(chǔ)上，福建出臺(tái)了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施辦法、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理等一批改革配套文件近50個(gè)。同時(shí)，正在研究制訂進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見、福建省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案、推進(jìn)省管國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見、國(guó)有獨(dú)資公司外部董事管理辦法、省屬企業(yè)人才發(fā)展實(shí)施辦法等。

　　改革最重要的當(dāng)然得看政策的執(zhí)行落實(shí)，劉捷明說，當(dāng)前，福建正按部就班推進(jìn)改革重組，積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，集中資源培育省屬龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革、企業(yè)員工持股、組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、委直管企業(yè)總會(huì)計(jì)師委派等多項(xiàng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)改制上市，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　福建國(guó)企的改革，取得了一些成績(jī)和可落實(shí)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)：福建省國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管改革的“兩個(gè)加法”、“兩個(gè)減法”做法在中央企業(yè)和地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上做典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言;福建省國(guó)資委通過做好“加減乘除法”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索出一條具有福建國(guó)企特色的發(fā)展之路，在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上作書面材料典型經(jīng)驗(yàn)交流;省電子信息集團(tuán)集中資源布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)化改革、資本運(yùn)作走出了一條涅槃重生之路的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被作為“國(guó)企改革十二樣本”之一在全國(guó)宣傳推廣……福建省國(guó)資系統(tǒng)從制度、體制和機(jī)制入手，全面推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委《國(guó)資報(bào)告》雜志贊“閩軍突圍”。

　　劉捷明提醒，同時(shí)也要看到，福建國(guó)企還存在總體進(jìn)度不平衡、混改積極性不高、法人治理不完善、機(jī)制不夠市場(chǎng)化、解決歷史遺留問題不徹底、資本布局不合理等問題。針對(duì)上述問題，循著國(guó)企改革發(fā)展趨勢(shì)，深入貫徹落實(shí)中央部署的六大任務(wù)。但羅馬不是一天建成的，國(guó)企改革在不同階段也各有側(cè)重，具體來說，今年福建省國(guó)資委將帶領(lǐng)各省屬國(guó)企重點(diǎn)完成六項(xiàng)改革。

　　首先，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，“混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口”，而上市則是實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的主要形式之一，為此，福建鼓勵(lì)國(guó)有資本與非國(guó)有資本雙向投資，推進(jìn)適宜企業(yè)混合所有制改革。同時(shí)，通過增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等多種方式，加強(qiáng)與央企、臺(tái)企、民企等戰(zhàn)略合作，廣泛引入各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組;推動(dòng)省屬企業(yè)之間、各級(jí)國(guó)有資本之間交叉持股，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展;積極開展和泉生物、廈鎢新能源材料、省建筑設(shè)計(jì)院等9家企業(yè)的骨干員工持股試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)31家省屬企業(yè)改制上市;積極開展國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，探索授權(quán)經(jīng)營(yíng)新路子;全面完成36家按《企業(yè)法》登記的正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)改制工作。

　　第二，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。為深入貫徹落實(shí)全省國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，持續(xù)深化整合重組，省國(guó)資委將圍繞福建三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)進(jìn)行整合重組，優(yōu)化資源配置，放大國(guó)有資本功能，培育行業(yè)龍頭，打造行業(yè)“單打冠軍”;大力推進(jìn)專業(yè)化重組，重點(diǎn)推動(dòng)省內(nèi)鋼鐵、港口、船舶、石化、能源行業(yè)的并購重組整合;推進(jìn)省屬旅游資源、服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)資源、礦產(chǎn)資源、建筑房地產(chǎn)資源、科研院所資源、市政環(huán)保資源等整合重組;通過市場(chǎng)化方式，在省內(nèi)外并購重組一批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)，迅速做大主業(yè)規(guī)模。

　　第三，完善企業(yè)法人治理。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議明確了相關(guān)時(shí)間表，要求今年年底前基本完成國(guó)有企業(yè)公司制改制工作，包括要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要有規(guī)范的董事會(huì)。為此，福建省國(guó)資委研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》，推動(dòng)出臺(tái)《推進(jìn)省管國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》和《所出資企業(yè)外部董事管理暫行辦法》，認(rèn)真開展省國(guó)資委所出資企業(yè)外部董事試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面盡快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)外部董事全覆蓋;加快推進(jìn)出資人委派總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督;層層規(guī)范公司治理，建立健全權(quán)屬企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化母公司的控制力。