1. 將該部分業(yè)務從未上市企業(yè)中剝離給無關聯(lián)第三方;

 

　　2. 將該部分業(yè)務的經(jīng)營實體安排讓上市公司收購(案例可參考盛達礦業(yè)2014年實控人承諾);

 

　　3. 承諾將該部分業(yè)務的產(chǎn)品以不低于市場價全部銷售給集團下屬某家上市公司(案例參考江西銅業(yè)IPO時的承諾)

 

　　(二) 清產(chǎn)核資與資產(chǎn)確權

 

　　國有企業(yè)混改前必須做好清產(chǎn)核資工作，這主要關注企業(yè)重要資產(chǎn)的確權問題。一般而言，國有企業(yè)經(jīng)營比較規(guī)范，重要的生產(chǎn)設備、辦公設施等資產(chǎn)的票證齊全。棘手的確權問題一般出現(xiàn)在兩個方面：

 

　　1. 土地及其上建筑物的確權

 

　　如果國企正在使用的某塊地塊屬于劃撥用地，那么其上的建筑物是不能取得房產(chǎn)證的。劃撥用途的性質(zhì)特殊，在混改時也需要由原國土部門決定是否收回，或由企業(yè)補繳土地出讓金，否則無法在混改后繼續(xù)使用。因此，溝通解決企業(yè)正在使用的劃撥用地的性質(zhì)問題，關系到其上建筑物的確權，最終對企業(yè)資產(chǎn)總量的影響很大。

 

　　2. 對外投資的確權

 

　　國有企業(yè)的經(jīng)營年限長，期間對外投資的企業(yè)可能已經(jīng)不再存續(xù)，或者對當時接受該國有企業(yè)投資的款項及對應的出資額等重要信息的確認與國有企業(yè)自己賬面數(shù)不一致。國有企業(yè)還可能會牽涉到各種當?shù)卮彐?zhèn)企業(yè)的參股投資、明股實債的投資等等，都需要仔細做好確權。

 

　　(三) 企業(yè)辦社會機構剝離與移交

 

　　企業(yè)辦社會機構，指的是原來國有企業(yè)自己建設運營的學校、醫(yī)院、服務于職工小區(qū)的供水供電供氣等“三供一業(yè)”機構。這些機構的運營并不直接服務于企業(yè)的主營業(yè)務，實踐中往往給企業(yè)平添沉重的負擔，屬于“廠辦大集體”歷史遺留問題的表現(xiàn)。2016年國務院已下發(fā)《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，敦促國有企業(yè)做好這類機構的剝離與移交工作。

 

　　實踐中這項工作十分有難度，無論是剝離還是移交，都涉及其中人員的去留問題，一旦處理不當會引起政府部門對于維穩(wěn)的擔憂，造成對項目推進有較大負面影響的事件。這類機構的剝離與移交進度往往是決定混改進度的重要一環(huán)。

 

　　筆者建議在此問題上以國有企業(yè)與上級部門溝通的結果為主導，盡量由上級部門出面確定好企業(yè)辦社會機構的處置方式及接收方。這一方面是因為上級部門由更大的話語權，另一方面也是因為上級部門可以接觸到更專業(yè)更大型的社會機構運營方，可以確保機構移交之后能夠妥善地運作，特別是對于那些已經(jīng)在當?shù)赜幸欢ㄖ�名度的企業(yè)辦醫(yī)院、學校，需確保接受方有足夠的實力與信譽繼續(xù)運營它們。

 

　　(四) 職工安置

 

　　職工安置問題是混改方案的重點。國有企業(yè)歷史沿革悠久，企業(yè)職工人數(shù)眾多，年齡結構很可能偏大�；旄耐瓿珊�，即便保持國有控股，對于員工而言其國有職工身份已發(fā)生變化，改制方案也可能會剝離部分原業(yè)務，將原部分職工安排至企業(yè)的其他部門(即“分流”)，或者直接與部分原國有企業(yè)職工解除勞動合同，需要安置。

 

　　職工安置方面的法律法規(guī)很多，主要參考《中華人民共和國勞動法》、《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號)、《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》 (國辦發(fā)[2003]96號)、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》(國辦發(fā)[2005]60號)等法律法規(guī)。

 

　　改制中職工安置工作的執(zhí)行是最為艱難的，不僅需要協(xié)調(diào)各方利益，還需要讓職工代表大會通過改制的職工安置方案，還需確保安置方案中的費用如實、及時地發(fā)到職工手中，確保改制過程的順利推進。這方面折戟的案例不少，最近比較著名的可以參考沱牌舍得的案例。

 

　　(五) 離退休人員管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企混革