習(xí)近平總書記日前在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，釋放出下一步國企改革的一系列重要信息。首先是對(duì)國企在中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、執(zhí)政基礎(chǔ)乃至參與全球資源配置中的角色有了更清晰的定位;其次是對(duì)中國特色國有企業(yè)制度的內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的表述，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位;再次是進(jìn)一步闡述了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的本質(zhì)屬性與使命擔(dān)當(dāng)，即國企負(fù)責(zé)人不是一般意義上的企業(yè)經(jīng)營者，而是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。最后是對(duì)國企負(fù)責(zé)人的激勵(lì)和約束問題提出了進(jìn)一步的解決思路。

 

　　中國擁有全球最大的國企體系

 

　　中國擁有世界上最為龐大的國有企業(yè)體系，截至去年底，中國國企的“家底”高達(dá)119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元;其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元。特別是央企群，更在中國經(jīng)濟(jì)棋局中占據(jù)極為重要的戰(zhàn)略地位。在2016年中國企業(yè)500強(qiáng)中，排名前十的企業(yè)中，除了中國平安之外，均為央企。而在上榜2016《財(cái)富》全球500強(qiáng)的110家中國企業(yè)中，絕大部分也是央企。其中國家電網(wǎng)公司、中石油、中石化更是位列營業(yè)收入前五。在最賺錢的前五家公司中，“工建農(nóng)中”四大行僅隨蘋果之后，分列2-5位。

 

　　當(dāng)然，在全球經(jīng)濟(jì)與金融競(jìng)爭(zhēng)越來越集中到對(duì)產(chǎn)業(yè)控制力爭(zhēng)奪的今天，簡單將中國國企和全球跨國公司進(jìn)行規(guī)模與利潤的對(duì)比，并不能完全反映中國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國央企盡管在營收方面不斷縮小與美國的差距，但波音、GE、通用汽車、福特汽車、通用電氣等依然是橫亙?cè)谥袊�同行面前的一面面高墻。在金融投資領(lǐng)域，伯克希爾-哈撒韋、摩根大通、花旗銀行、富國銀行、摩根士丹利和高盛等一批超級(jí)金融資本，盡管它們營收規(guī)模不及中國的四大商業(yè)銀行，但其控制的資本規(guī)模尤其是其對(duì)全球金融定價(jià)和金融市場(chǎng)的影響力方面，依然大幅領(lǐng)先于中國同行。

 

　　主流經(jīng)濟(jì)學(xué)難解國企的復(fù)雜問題

 

　　作為擁有全球最為龐大國有經(jīng)濟(jì)體系的中國，國有企業(yè)改革在過去相當(dāng)長的時(shí)間里一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。國企改革問題一直是世界各國(包括資本主義國家)普遍面臨的一大難題。倘若中國對(duì)此獲得重大突破，則不但具有政治上的意義，還具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義。筆者認(rèn)為，如果包括中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)人能夠在國企改革理論研究上取得突破，則其理論和現(xiàn)實(shí)意義堪比科斯定理，也會(huì)像契約理論大師奧利弗·哈特一樣問鼎諾獎(jiǎng)。

 

　　從全球經(jīng)濟(jì)變遷史和企業(yè)史來看，國企改革一直困擾著工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟(jì)體的決策者，也令主流經(jīng)濟(jì)學(xué)者大傷腦筋。包括美國、日本、德國、法國在內(nèi)的主要發(fā)達(dá)國家，均沒有忽視國企的價(jià)值，同時(shí)，也沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以對(duì)外宣稱，其解決了國企作為市場(chǎng)主體在運(yùn)行過程中面臨的諸多問題。

 

　　就中國而言，對(duì)國企和國有資本存在價(jià)值的討論，近年來持續(xù)不斷。深受“新自由主義”影響的某些學(xué)者一直在貶低國企的價(jià)值，甚至直接主張賣掉國企乃至最終消滅國企。這是十分危險(xiǎn)的舉動(dòng)。從這個(gè)角度而言，習(xí)近平總書記有關(guān)國企改革的重要講話可謂綱舉目張。

 

　　國企改革肯定要尊重市場(chǎng)規(guī)律，又離不開對(duì)國家責(zé)任感的兼顧。建立一批強(qiáng)烈國家責(zé)任感、具備合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)、有效的激勵(lì)約束機(jī)制并有著配套監(jiān)管的現(xiàn)代國有企業(yè)，無疑是國企改革的方向。而為了使競(jìng)爭(zhēng)類的國企真正獲得內(nèi)生性的優(yōu)勢(shì)，亟需盡快建立清晰的政府規(guī)制，明確界定政府的放權(quán)范圍以及相應(yīng)的股權(quán)和分工制度。根據(jù)國企改革的頂層設(shè)計(jì)，到2020年，要形成更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。這就要求必須解決國企改革過程中一直在求解但迄今未能找到最優(yōu)解的“剩余索取權(quán)”與“剩余控制權(quán)”的問題。

 

　　求得市場(chǎng)秩序與責(zé)任邊界的均衡

 

　　1942年，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特出版了《資本主義、社會(huì)主義和民主主義》，對(duì)資本主義和社會(huì)主義兩種經(jīng)濟(jì)制度作了較為深入的比較研究。他提出并解釋了兩個(gè)重大問題，“資本主義能活下去嗎?”“社會(huì)主義行得通嗎?”得出的結(jié)論是：資本主義活不下去，而社會(huì)主義當(dāng)然行得通。他認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)方式的本質(zhì)是不斷創(chuàng)新，也就是不斷“創(chuàng)造性地毀滅”，如果沒有企業(yè)家的“創(chuàng)新活動(dòng)”，社會(huì)也就無法發(fā)展，資本主義就必然活不下去了。資本主義體系的崩潰，不是由于經(jīng)濟(jì)上的失敗，而恰恰是因?yàn)樗�的成就本身損傷了它的社會(huì)制度。因此，資本主義制度滅亡的原因在于企業(yè)家精神的喪失。

 

　　當(dāng)然，熊彼特的預(yù)測(cè)對(duì)資本主義國家而言更是一種提醒，任何一種制度都有改進(jìn)的空間，具體到機(jī)制設(shè)計(jì)更是如此。國企改革能否取得根本性成功，當(dāng)然需要理論研究和實(shí)踐探索，更需要一大批具有國際化視野、全球化運(yùn)營意識(shí)并且熟練駕馭全球性管理工具的戰(zhàn)略性企業(yè)家。

 

　　為使國企真正獲得內(nèi)生性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，亟需盡快建立清晰的政府規(guī)制，明確界定政府的放權(quán)范圍以及相應(yīng)的股權(quán)和分工制度。國企改革必須實(shí)現(xiàn)工具價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有效均衡，求得市場(chǎng)秩序與責(zé)任邊界的均衡，并普遍建立現(xiàn)代意義上的公司治理架構(gòu)，賦予國企負(fù)責(zé)人應(yīng)有的行為空間，確定剩余索取權(quán)的分配原則。既要明確國企作為市場(chǎng)主體的真實(shí)身份，又要厘清國企在市場(chǎng)與社會(huì)中的行為邊界，更要防止在日趨固化的利益格局中強(qiáng)化國企作為特殊群體的利益訴求。

 

文章摘自2016年10月13日《證券時(shí)報(bào)》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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