供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。

 

　　供給側結構性改革正逢其時

 

　　自從2008年金融危機爆發(fā)至今，我國經濟增長率除了2010年達到10.6%的兩位數，其余年份都已降到個位數，2011年至2015年，經濟增速分別是9.5%、7.7%、7.7%、7.3%和6.9%，預計2016年經濟增速為6.5%~7%。經濟從高速增長轉為中高速增長，體現(xiàn)了新常態(tài)下我國經濟運行的基本特點。導致這種情況的原因，一方面是經濟發(fā)展規(guī)律使然，另一方面也有周期性和結構性的因素。就前者而言，我國已是世界第二大經濟體，如此龐大的經濟體量，還要保持兩位數的增速，既不現(xiàn)實，也不可能。即便是7%左右的經濟增速，在世界各大經濟體中也是位居前列的。就后者而言，金融危機的沖擊至今未消散，投資、消費和外需不振的周期性因素還影響著各國經濟走上復蘇之路;具體到我國，雖然也受到周期性因素的影響，但長期以來經濟發(fā)展的規(guī)模速度型粗放增長導致的結構性矛盾始終未得到很好的解決，也是其中重要的原因。

 

　　當經濟增速下滑時，多年來，一直存在兩種不同的應對之策。一是從投資、消費和凈出口方面入手，也就是從需求側找解決辦法;二是從勞動、投資和效率(全要素生產率)等方面入手，即從供給側尋求良策。由于刺激需求較短時間內能拉動經濟增長，所以一直以來是我們慣用的做法，的確也起到了保增長的作用。然而，長期的需求刺激，累積了越來越大的負面效應，突出表現(xiàn)在：不少投資是低效甚至是無效的，造成產能過剩、庫存增加，投資回報率遞減;大量的資金投入導致地方債務快速膨脹，杠桿率攀升;社會資金因找不到好的投資渠道而“脫實入虛”，易誘發(fā)資產價格泡沫;供需出現(xiàn)錯配，有的是有供給無需求，造成產能過剩，有的是有需求無供給，多樣化、個性化、高端化的消費品國內鮮有供給，致使一些消費外流海外;有的是供給難以滿足需求，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共產品供給不足，而老百姓確實是有這方面的需求的。

 

　　同時，經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新情況，也促使著力加強供給側結構性改革。從國內來看，隨著“劉易斯拐點”的來臨，支撐我國多年經濟快速增長的人口紅利正在逐步消失，勞動力成本上升，新增勞動力對經濟增長的貢獻日趨變小;過去高投入、高消耗、高污染的增長方式，給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，保護資源和環(huán)境的呼聲愈來愈高。從國際看，全球分工格局加速調整，在再工業(yè)化戰(zhàn)略的推動下，一些高端制造業(yè)開始回流發(fā)達國家，東南亞國家憑借豐富而低廉的人力資源，吸引勞動密集型產業(yè)從我國轉移出去;而且，隨著經濟的發(fā)展，我國在技術上已從一個跟跑者的角色正變?yōu)橐粋�同先進國家齊頭并進甚至個別領域成為領跑者的角色，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失，而新的競爭優(yōu)勢尚未充分形成，導致在全球產業(yè)鏈中既有低端國家的追趕，又有高端國家的擠壓。

 

　　因此，在新常態(tài)下，無論是下決心解決長期需求側刺激政策累積的負面效應，還是積極應對國內外經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題新情況，著力加強供給側結構性改革都是正逢其時。

 

　　落實好以人民為中心的發(fā)展思想

 

　　推進供給側結構性改革，關系我國經濟發(fā)展的全局，是全面深化改革的具體落實，對保持“十三五”時期經濟可持續(xù)發(fā)展和如期全面建成小康社會有著重要的戰(zhàn)略意義。

 

　　首先，必須以“五大發(fā)展理念”為先導。新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展的主要挑戰(zhàn)是如何通過全面深化改革，依靠創(chuàng)新驅動，推進結構調整，矯正要素配置扭曲，妥善利用國內與國際兩個市場、兩種資源，促進供需協(xié)調，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展，提升發(fā)展質量，讓發(fā)展成果由人民共享。這是創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念在經濟發(fā)展中的具體體現(xiàn)，同時，也只有在“五大發(fā)展理念”指導下，供給側結構性改革才能對癥下藥，破解經濟發(fā)展難題，培育經濟發(fā)展新動能，增強經濟發(fā)展韌性和后勁。

 

　　其次，處理好政府與市場的關系。推進供給側結構性改革，不是重走計劃經濟的老路。市場與政府要各就其位，各司其職。市場要在資源配置中起決定性作用，但市場不是萬能的。市場失靈為政府干預提供了合理理由，而政府這只看不見的手，必須有所為、有所不為。要避免借宏觀調控之名行替代市場機制之實，必須切實破除阻礙市場機制發(fā)揮作用的藩籬，減少和消除經濟體系中的扭曲，通過更好地發(fā)揮政府作用來促進市場在資源配置上起決定性作用，讓市場機制引導資源向更有效率的領域集中。

 

　　第三，在產業(yè)、要素、制度三個層面精準發(fā)力，增加有效供給。在產業(yè)層面上，堅持調整存量與做優(yōu)存量相結合，利用財稅信貸等政策，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，積極培育新興產業(yè)，促進產業(yè)結構合理化，推動產業(yè)結構邁向中高端，實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉變。在要素層面，關鍵是要讓要素流動起來，引導要素從低效領域流入高效領域，提高人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重，提升要素配置效率。深化農村土地制度改革，實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，放活土地經營權;消除人員流動的體制機制障礙，為創(chuàng)新型人才提供更廣泛的發(fā)展空間，實施以人為核心的城鎮(zhèn)化，強化公共服務供給，為農民進城創(chuàng)造積極條件;引導社會資金投向實體經濟，進一步放寬市場準入，提高民間投資意愿，為小微企業(yè)提供更多的資金支持。在制度層面，要通過制度供給，不斷釋放制度紅利。加快國有企業(yè)改革，增強經營活力;健全創(chuàng)新激勵機制，強化產權有效保障;創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)家精神。

 

　　供給側結構性改革是適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。直觀上，它立足當前，著眼長遠，為我國經濟中長期發(fā)展培育新動能;其實質，正如習近平總書記所強調的，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。從這個意義上講，滿足消費者的需求或推進要素市場的改革，可以看作為實現(xiàn)改革根本目的而落實的局部性目標。同時，著力加強供給側結構性改革，要堅定不移地依靠“宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五大政策支柱。

 

　　因此，這樣的改革，不單是一個稅收和稅率問題，更是需要各種政策措施的統(tǒng)籌并用。而且，需要強調的是，供給側結構性改革與需求側調控政策不是非此即彼的關系。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，意味著利用需求側調控政策保持經濟一定的穩(wěn)定增長，有利于為供給側結構性改革創(chuàng)造更大的回旋余地。

 

文章摘自2016年10月10日《中國青年報》

圖片來源：找項目網

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