4、國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，依法保障企業(yè)的土地權(quán)益和保護(hù)土地的資產(chǎn)效益。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕433號(hào))規(guī)定，(1)國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，可按規(guī)定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式，鼓勵(lì)以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。(2)進(jìn)一步明確國(guó)家作價(jià)出資(入股)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的收益。以作價(jià)出資(入股)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價(jià);以授權(quán)經(jīng)菅方式處置的，土地使用枚在使用年期內(nèi)、依法作價(jià)出資(入股)、租賃，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳主地出讓金。(3)為輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地;改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國(guó)有和集體企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用。(4)國(guó)有企業(yè)因鋪設(shè)地上、地下管線等需要通過集體土地或其他單位、個(gè)人使用的國(guó)有土地的，可以通過設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的方式，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。只對(duì)因行使特定的土地他項(xiàng)權(quán)利而對(duì)土地所者、使用者造成的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償。(5)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，非上市國(guó)有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，也可由土地行政主管部門收購(gòu)儲(chǔ)備或優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國(guó)有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。(6)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與股票配售的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國(guó)有資本，用于認(rèn)購(gòu)配售的，股票。(7)國(guó)有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作，凡以出讓、租賃、國(guó)家作價(jià)出資(入股)方式取得主地使用權(quán)的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費(fèi);凡符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式用地。

 

　　5、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地出讓金優(yōu)先用于職工安置。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕433號(hào))規(guī)定，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資產(chǎn)專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。依據(jù)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥主地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國(guó)家主地管理局令1998年第8號(hào))規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)屬國(guó)務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地使用權(quán)折價(jià)或者拍賣、變賣后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

 

　　6、對(duì)廠辦大集體使用的行政劃撥土地給予政支持。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》〔2011〕18號(hào))規(guī)定，廠辦大集體使用“國(guó)有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在-以上人民政府批準(zhǔn)，可將土地使用權(quán)與主辦國(guó)有企業(yè)分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。主地出讓收益可用于安置職。

 

　　(三)社會(huì)保障方面。

 

　　社會(huì)保障方面，重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革過程中涉及到的人員安置、社會(huì)保障等問題提供政策依據(jù)，為廣大國(guó)有企業(yè)職工送去“雨中傘”、“雪中炭”。目前已出臺(tái)的政策主要包括兩個(gè)方面，一是建立并完善社會(huì)保障體系;二是企業(yè)改制、兼并重組過程中職工安置的具體政策措施。主要內(nèi)容包括：

 

　　1、完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào))規(guī)定，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度;改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任;加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制。

 

　　2、著力解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障。依據(jù)《關(guān)于妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員等醫(yī)療保障有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2000〕52號(hào))規(guī)定，要求各地采取切實(shí)有效措施，將未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入當(dāng)?shù)芈毠せ�本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌解決包括關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工等在內(nèi)的其他各類城鎮(zhèn)人員醫(yī)療保障間。

 

　　3、國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制前，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過，企業(yè)方可實(shí)施改制。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕60號(hào))要求，(1)國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制前，原企業(yè)應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé)任，并制訂職工安置方案。(2)企業(yè)改制時(shí)，對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按時(shí)為職工足額交納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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