按照法律規(guī)定，企業(yè)必須依法亦理國(guó)有土地出讓等有償使用手續(xù)后，才能將其取得的劃撥土地轉(zhuǎn)為企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租等處置。由于國(guó)有企業(yè)屬于不同層級(jí)的政府，地方府與中央政府對(duì)企業(yè)已取得的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)采取不同的有償處置方式，將對(duì)改制企業(yè)成本產(chǎn)生較大影響。在上世紀(jì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)探索，中央提出了對(duì)國(guó)務(wù)院所屬國(guó)有企業(yè)改制實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)上地資產(chǎn)處置政策，然后擴(kuò)大至面臨同樣問(wèn)題省級(jí)政府所屬企業(yè)。但因授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地權(quán)利設(shè)置、作價(jià)出資(入般)土地使用權(quán)、國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批缺乏法律依據(jù)，目前正面臨著是否保留這項(xiàng)政策的問(wèn)題。一旦取消這項(xiàng)政策，省級(jí)以上人民政府所屬國(guó)有企業(yè)改制，將需按現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)不符合使用劃撥土地規(guī)定的，以向市、縣人民政府繳納土地出讓價(jià)款的方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，從而產(chǎn)生改革成本過(guò)高的問(wèn)題。

 

　　因此，為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革要求，建議由國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)主資源部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加快國(guó)有企業(yè)改制土地瓷產(chǎn)處置法制建設(shè)，修訂《主地管理法實(shí)施條例》。在土地有償使用方式中增加授權(quán)經(jīng)營(yíng)，并明確國(guó)有土地國(guó)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資(入股)的權(quán)利、適用范圍和處置權(quán)限等事項(xiàng)。

 

　　(四)國(guó)有企業(yè)之間境外國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的報(bào)批程序問(wèn)題。

 

　　由于在某些英法系國(guó)家的法律體系下，不承認(rèn)“無(wú)償劃轉(zhuǎn)”的概念，股權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須有對(duì)賭，往往采取諸如1美元的名義對(duì)價(jià)來(lái)變通落實(shí)無(wú)償劃轉(zhuǎn)。但根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，受讓方仍需要履行境外投資相關(guān)備案、登記等手續(xù)，有時(shí)程序繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)，不利于國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的重組整合，也影響到未來(lái)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能的發(fā)揮。

 

　　根據(jù)《境外投資管理辦法》(商務(wù)部令2014年第3號(hào))，商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到企業(yè)備案申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)予以備案，程序已大為簡(jiǎn)化。建議下一步國(guó)資委和商務(wù)部加快落實(shí)已出臺(tái)的政策措施，繼續(xù)完善簡(jiǎn)化國(guó)有企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的報(bào)批程序。

 

 

　　除了上述問(wèn)題和建議外，面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中存在的其他體制瓶頸問(wèn)題，我們認(rèn)為，下一步應(yīng)結(jié)合國(guó)資監(jiān)管方式、國(guó)有資本分類(lèi)管理模式，提出適應(yīng)當(dāng)前國(guó)企改革新形勢(shì)的具體措施，包括對(duì)現(xiàn)有的支持政策進(jìn)行一次集中清理，修訂、廢止一批交叉重疊、已經(jīng)到期、與，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、人員安置等政策措施。同時(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，新增一批支持國(guó)企改革的專(zhuān)項(xiàng)政策，形成政策合力。

文章摘自《政府網(wǎng)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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