湖南將推進(jìn)國有企業(yè)上市實(shí)施員工持股

2017-02-17

　　地方國企改革全面進(jìn)入加速期。省政府今日發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，湖南將以推進(jìn)國有企業(yè)上市、引進(jìn)各類社會(huì)資本參與國有企業(yè)改革、探索實(shí)施員工持股、投資參與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類國企開展混改

　　《意見》明確，重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(含功能類、競(jìng)爭類)國有企業(yè)，包括政府投融資平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)、金融服務(wù)業(yè)平臺(tái)等，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

　　其中，重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源、核心國防軍工等商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有獨(dú)資或絕對(duì)控股。

　　對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)分類依法監(jiān)管，規(guī)范營利模式。對(duì)充分競(jìng)爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，國有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　推進(jìn)公益類國企投資主體多元化

　　《意見》提出，要推進(jìn)具備條件的公益類國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有資本控股;在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。

　　對(duì)國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，支持引入非國有資本，股東依法按出資比例和公司章程規(guī)定行權(quán)履職;加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。

　　同時(shí)，對(duì)于新設(shè)國有企業(yè)、國有企業(yè)新設(shè)子公司及新投資建設(shè)項(xiàng)目，除國家和省規(guī)定必須保持國有獨(dú)資外，鼓勵(lì)引入非國有資本。

　　通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股

　　《意見》鼓勵(lì)非公有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。支持各類社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。充分利用國內(nèi)外資本市場(chǎng)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市。

　　支持國有資本通過證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等多種方式，積極參與非國有企業(yè)的項(xiàng)目和資本運(yùn)作。鼓勵(lì)國有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營主業(yè)，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與非國有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制重組。

　　同時(shí)，堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展試點(diǎn)，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

　　(文章摘自2017年2月17日《長沙晚報(bào)》作者：朱敏)