日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)意見》)，就國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)提出明確要求和政策措施。

 

　　包括李錦在內(nèi)的多位資深國(guó)資改革專家在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)下，國(guó)有企業(yè)實(shí)行員工持股不僅是歷史性的制度進(jìn)步，也在很大程度上利好經(jīng)濟(jì)潛力的釋放，因而審慎推進(jìn)改革是必要的。但是，不能過于謹(jǐn)慎，否則便會(huì)導(dǎo)致改革過于緩慢，紅利難以發(fā)揮。

 

　　員工持股又踏征程

 

　　清華大學(xué)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，增強(qiáng)員工對(duì)公司長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)切度和管理的參與度，形成企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，員工持股是深化國(guó)企改革十項(xiàng)任務(wù)中最具挑戰(zhàn)性、最為敏感的硬骨頭。

 

　　“在混合所有制企業(yè)中，率先進(jìn)行員工持股的試水，這對(duì)國(guó)企員工持股與股權(quán)激勵(lì)持續(xù)20多年的探索中，又前進(jìn)了一步。”吳金希稱。

 

　　事實(shí)上，國(guó)企員工持股并非首次被提出，而是中國(guó)國(guó)企改革的未竟之事。早在上世紀(jì)90年代末期和本世紀(jì)初，國(guó)企改革前后經(jīng)歷過兩輪員工持股試點(diǎn)，后都因國(guó)有資產(chǎn)大量流失、引發(fā)社會(huì)輿論強(qiáng)烈不滿而被踩了剎車。究其原因，主要是改革涉及重大的利益再分配，而資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)的漏洞又難以有效封堵。

 

　　在李錦看來，開展員工持股試點(diǎn)是探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公有制實(shí)現(xiàn)形式，提高國(guó)企市場(chǎng)化程度的重大舉措，并且是最具改革內(nèi)涵的一項(xiàng)改革�！对圏c(diǎn)意見》文件的公布，意味著員工持股改革已推進(jìn)到了落地階段，國(guó)企推動(dòng)員工持股進(jìn)程將會(huì)加快。

 

　　“員工持股能夠使勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與勞動(dòng)者的資本聯(lián)合有機(jī)結(jié)合起來，使公司員工以產(chǎn)權(quán)為紐帶與其他所有者結(jié)成利益共同體，將使得公司利益與員工利益達(dá)成一致，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，形成激勵(lì)機(jī)制。”李錦稱。

 

　　對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)什么人能持股的問題，《試點(diǎn)意見》明確指出：不是高管持股，而是骨干持股，遵守“以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則。

 

　　具體來說，“以崗定股”是指持股員工的資格范圍和持股比例根據(jù)任職崗位來確定，即以關(guān)鍵的管理崗位、技術(shù)崗位和業(yè)務(wù)崗位為核心，確定持股人員范圍，依據(jù)崗位對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展的重要程度確定持股比例，并根據(jù)崗位績(jī)效對(duì)具體持股比例進(jìn)行上下浮動(dòng)。

 

　　“與發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)實(shí)施的員工持股計(jì)劃則不同，沒有選擇全員持股的方式，而是選擇了部分員工進(jìn)行持股，在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立上邁出重要一步。否則股權(quán)激勵(lì)容易變成‘大鍋飯’，反而會(huì)遏制企業(yè)的良性發(fā)展。”吳金希稱。

 

　　構(gòu)建制度性閉環(huán)操作系統(tǒng)

 

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，此次出臺(tái)的《試點(diǎn)意見》可操作性較強(qiáng)，關(guān)于員工持股的多個(gè)焦點(diǎn)問題都在《試點(diǎn)意見》中有了相對(duì)明確的回答，例如在什么樣的企業(yè)實(shí)行員工持股，持股比例是多少，以什么樣的方式實(shí)行員工持股，員工怎樣轉(zhuǎn)股退股等，確保員工持股程序合法與公開透明，防止利益輸送的紅線怎么制定……其最終的目標(biāo)就是要探索形成員工持股的有效模式。

 

　　例如在持股比例與股權(quán)結(jié)構(gòu)的問題上，《試點(diǎn)意見》明確員工持股比例應(yīng)結(jié)合企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展階段等因素確定。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。而在股權(quán)結(jié)構(gòu)中實(shí)施員工持股后應(yīng)保持國(guó)有股東控股地位，其持股比例不得低于總股本的34%。

 

　　“解決操作的問題其實(shí)已經(jīng)很明確了。”在李錦看來，“員工持股不超過30%，是較為合適的比例。太低了，不起作用。太高了，又出問題。關(guān)于單一員工最多不超過1%，是一個(gè)紅線，是突破性的提法，是第一次提出，有利于防止少數(shù)人控制。而管理層占大股，少數(shù)人及其家族輕易實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企的實(shí)際控制，這個(gè)路被封死了。”

文章摘自2016年08月24日《中國(guó)企業(yè)報(bào)》

 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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