伴隨著國企改革的不斷推進，關(guān)于員工持股等敏感性內(nèi)容的討論也已經(jīng)進入到了實質(zhì)性的落地階段。

　　財政部、科技部、國資委日前聯(lián)合對外發(fā)布的《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)提出，從3月1日開始，將在全國范圍內(nèi)推進國有科技型企業(yè)員工持股和分紅激勵工作。其中，股權(quán)獎勵的激勵對象限本企業(yè)連續(xù)工作3年以上的重要技術(shù)人員，企業(yè)年度崗位分紅激勵總額不高于當年稅后利潤的15%。

　　國資問題專家許保利在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，員工持股這兩年一直備受關(guān)注，人們也非常期待，但改革的進展要低于人們的預期。此番三部委聯(lián)動布局員工持股，劃定了紅線范圍，這有利于更科學合理的推進員工持股改革，相信過去股權(quán)激勵改革中的很多藩籬將會被打破。

　　國有科技型企業(yè)

　　試水員工持股

　　根據(jù)《辦法》，實施股權(quán)和分紅激勵的國有科技型企業(yè)應當建立規(guī)范的內(nèi)部財務管理制度和員工績效考核評價制度，年度財務會計報告經(jīng)過中介機構(gòu)依法審計，且激勵方案制定近3年內(nèi)沒有因財務、稅收等違法違規(guī)行為受到行政、刑事處罰。

　　一家國有科技型企業(yè)的公關(guān)負責人對媒體表示，《辦法》對企業(yè)來說是好消息。一方面比之前試點時股權(quán)激勵額度是略有提高的;另一方面辦法的出臺規(guī)范了相關(guān)流程，使得企業(yè)的股權(quán)激勵更合理合法，也將企業(yè)的股權(quán)激勵行為放在陽光下，避免國有資產(chǎn)流失的可能性。

　　清華大學中國戰(zhàn)略型人才庫主任彭劍彪在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，高級技術(shù)人才成為國企員工持股優(yōu)先考慮的對象是符合市場規(guī)律的。“隨著知識經(jīng)濟時代的到來，作為企業(yè)重要組成部分的高級技術(shù)人才在企業(yè)發(fā)展中的作用愈發(fā)不可忽視，他們所創(chuàng)造的智力成果很難衡量。因此，讓科研、創(chuàng)意、設(shè)計等企業(yè)中重要的骨干人員持股，能夠創(chuàng)造出更多的核心競爭力”。

　　對此，某能源類央企內(nèi)部人士此前也對《中國企業(yè)報》記者表示了員工持股將會成為國企改革的一大亮點。他說，“員工持股，從某種意義上實現(xiàn)了員工身份到股東身份的轉(zhuǎn)變，有利于增強員工的凝聚力與向心力，防止內(nèi)部人短期行為，更好地讓員工與企業(yè)形成利益共同體，工作起來也更有動力。此外，還可以將員工的社會資本引入企業(yè)，形成改革紅利，一箭雙雕”。

　　數(shù)度停擺 員工持股成“燙手山芋”

　　事實上，在《辦法》發(fā)布的兩天之前，國資委副主任張喜武就透露2016年將會開展國企“十項改革試點”，其中就包括混合所有制企業(yè)員工持股試點。

　　據(jù)國資委有關(guān)負責人介紹，“混合所有制企業(yè)員工持股試點”將從企業(yè)類型、出資入股方式、定價機制、動態(tài)調(diào)整機制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

　　“按照今年的計劃，試點企業(yè)將包括10家中央企業(yè)的子企業(yè)和10戶從各省市選擇出來的企業(yè)，但是中央一級企業(yè)暫不開展員工持股試點。目前，該試點企業(yè)正在遴選階段，尚未最終定論。”上述負責人表示。

　　許保利說，從上個世紀80年代開始，我們就不同程度地搞過員工持股，曾經(jīng)歷過推廣，但也被數(shù)度叫停。十八屆三中全會后，很多省份對推進員工持股改革很有積極性，也有所動作，但一度又基本上冷了下來。

　　“應率先在哪些企業(yè)進行員工持股?比例多大?如何分紅?都存在很大爭議。甚至有的國有企業(yè)員工持股幅度過大，在相關(guān)配套制度和制約措施不健全的情況下，容易造成國有資產(chǎn)流失，我們也是有教訓的。”許保利稱。

　　彭劍彪認為，在試點過程中，很多國企員工以及負責人都在持股之后又退出了，停擺以后對企業(yè)、對員工都造成不小損失，導致大家“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。知道是個好東西，卻誰都不敢動。

　　三部委為國企員工持股保駕護航

　　《辦法》明確，大型企業(yè)的股權(quán)激勵總額不超過企業(yè)總股本的5%;中型企業(yè)的股權(quán)激勵總額不超過企業(yè)總股本的10%;小微型企業(yè)的股權(quán)激勵總額不超過企業(yè)總股本的30%，且單個激勵對象獲得的激勵股權(quán)不得超過企業(yè)總股本的3%。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，企業(yè)不能因?qū)嵤┕蓹?quán)激勵而改變國有控股地位，大、中型企業(yè)不得采取股權(quán)期權(quán)的激勵方式，企業(yè)用于股權(quán)獎勵的激勵額不超過近3年稅后利潤累計形成的凈資產(chǎn)增值額的15%，企業(yè)實施股權(quán)獎勵，必須與股權(quán)出售相結(jié)合。股權(quán)獎勵的激勵對象僅限于在本企業(yè)連續(xù)工作3年以上的重要技術(shù)人員。

　　許保利認為，員工持股是混合所有制的一種形式，卻一度成為繩索，套住很多國企老總的思想，擔心被扣上造成國有資產(chǎn)流失的帽子而一度裹足不前，不敢推進員工持股等激勵性的改革。

　　“此次三部委發(fā)布的《辦法》對于涉及國有資產(chǎn)流失的問題做出了較為詳細的規(guī)定，劃定了很多‘紅線’，表面上看是多了很多限制，實際上卻是一種保護。”許保利稱，“《辦法》明確了標準、劃定了范圍、持股多少、比例多大等，‘紅線’之內(nèi)皆可為，既最大限度地減少了改革者的擔心，又調(diào)動了改革者的積極性”。

　　國資委內(nèi)部人士此前在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說道，“由于各個企業(yè)的具體情況不同，其操作細則也會有所差異。至于下一步的動作與安排，試點是否會在更大范圍內(nèi)推廣，目前還尚在觀望之中。”

　　許保利建議，“鑒于歷史上員工持股改革的經(jīng)驗教訓，我們不應操之過急。最好還是從央企的基層開始，即央企二級或者二級以下的企業(yè)，也就是那些常說的央企的子公司、孫子公司開始。逐步試點，穩(wěn)步前進，穩(wěn)妥操作。由少數(shù)行業(yè)開始，由基層開始逐步上升到頂層，成熟一批推進一批，避免重蹈以前的問題覆轍。”

 

文章摘自2016年04月06日《中國企業(yè)報》

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企員工持股 分紅激勵 國有資產(chǎn)流失