國務院辦公廳近日印發(fā)《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》(國辦發(fā)〔2015〕95號，以下簡稱《意見》)。為了讓公眾更好地了解《意見》，日前，商務部市場秩序司負責人就《意見》出臺的背景意義和主要內(nèi)容等進行了解讀。

 

　　一、《意見》出臺的背景和意義是什么?

 

　　黨中央、國務院高度重視重要產(chǎn)品追溯體系建設。《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2015〕49號)等重要文件提出了明確要求。近年來，各地區(qū)和有關部門適應物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展趨勢，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等重要產(chǎn)品，積極推動應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術建設追溯體系，在提升企業(yè)質量管理能力、促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障消費安全等方面取得積極成效。但是，也存在統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、制度標準不健全、推進機制不完善等問題，需要加強頂層設計，統(tǒng)籌推進。在上述背景下，國務院辦公廳印發(fā)了《意見》。這是指導今后一段時期重要產(chǎn)品追溯體系建設的綱領性文件，必將對我國重要產(chǎn)品追溯體系建設產(chǎn)生深遠影響。

 

　　二、近年來商務部推進追溯體系建設情況如何?

 

　　近年來，商務部陸續(xù)支持部分地方開展了肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產(chǎn)品流通追溯體系建設，探索運用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，實現(xiàn)產(chǎn)品“來源可查、去向可追、責任可究”，以技術創(chuàng)新推進食品藥品安全治理模式創(chuàng)新，以發(fā)展方式轉變促進食品藥品安全保障模式轉變。

 

　　幾年來，累計支持58個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設試點，18個省(市)開展中藥材流通追溯體系建設試點，8家企業(yè)開展酒類流通追溯體系建設試點。截至2015年底，前四批城市已在1.35萬家企業(yè)建成肉類蔬菜中藥材流通追溯體系，覆蓋20多萬商戶，初步形成輻射全國、連接城鄉(xiāng)的追溯網(wǎng)絡，中央平臺累計匯總追溯數(shù)據(jù)近10億條。茅臺、五糧液、古井等8家企業(yè)也初步建成追溯體系。追溯體系的建成，在保障食品藥品安全、提振消費信心、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

 

　　三、推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的指導思想是什么?

 

　　《意見》明確提出了加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的指導思想，即貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標準規(guī)范，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全國、先進適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質量安全與公共安全水平，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

 

　　四、推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的基本原則是什么?

 

　　《意見》提出了加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設要堅持的四項原則：一是堅持政府引導與市場化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動各方面積極性;二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實責任;三是堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進開放共享，提高運行效率;四是堅持政府監(jiān)管與社會共治相結合，創(chuàng)新治理模式，保障消費安全和公共安全。

 

　　五、重要產(chǎn)品追溯體系建設的主要目標是什么?

 

　　《意見》明確了重要產(chǎn)品追溯體系建設的目標。到2020年，追溯體系建設的規(guī)劃標準體系得到完善，法規(guī)制度進一步健全;全國追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享;重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高;社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。

 

　　六、下一步追溯體系建設的重點產(chǎn)品有哪些?

 

　　《意見》要求圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統(tǒng)籌規(guī)劃全國重要產(chǎn)品追溯體系建設。從必要性和現(xiàn)實可行性出發(fā)，按照有關法律法規(guī)規(guī)定，《意見》明確了當前及今后一段時期重點推進的七大類產(chǎn)品，即食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等，明確了每類產(chǎn)品追溯體系建設的具體任務與要求。

 

　　七、如何調動各方積極性合力推進追溯體系建設?

 

　　《意見》強調堅持政府引導與市場化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動各方面積極性。一是強化企業(yè)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定,切實履行主體責任，鼓勵建立信息化的追溯體系。二是發(fā)揮政府督促引導作用。有關政府部門要加強對企業(yè)監(jiān)督檢查，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。三是支持行業(yè)協(xié)會積極參與。行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)主動建設追溯體系。四是發(fā)展追溯服務產(chǎn)業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域，完善配套服務產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　八、地方如何履行屬地責任推進追溯體系建設?

 

　　《意見》強調要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合，層層落實責任。從以下幾方面明確了地方屬地責任：一是要統(tǒng)籌好當?shù)刈匪蒹w系建設。結合實際制定實施方案或規(guī)劃，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確目標、任務和政策措施。二是保證肉菜中藥材追溯體系有效運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產(chǎn)品追溯體系建設的地區(qū)，要大力創(chuàng)新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。三是重點地區(qū)要先行先試。農(nóng)產(chǎn)品質量安全、食品藥品安全等各類創(chuàng)建活動區(qū)域要先行先試，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產(chǎn)品，依法強制推行信息化追溯體系。

 

　　九、如何推進不同環(huán)節(jié)追溯體系對接?

 

　　《意見》強調堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進開放共享，確保追溯體系互聯(lián)互通。一是完善標準規(guī)范�？茖W規(guī)劃配套標準體系，加強標準制定工作統(tǒng)籌。抓緊制訂實施一批關鍵共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。二是完善數(shù)據(jù)共享機制。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，推進各類追溯信息互通共享。三是推進統(tǒng)一查詢。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。

 

　　十、加快推進重要產(chǎn)品追溯體系有哪些保障措施?

 

　　《意見》從兩方面提出了比較有力的保障措施。一是完善法規(guī)制度。制修訂有關法律法規(guī)和規(guī)章，細化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責任和義務。研究建立相應的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。二是加強政策支持。推動建立多元化的投資建設機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構為企業(yè)追溯體系建設提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品。

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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