國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要

2016-05-20

　　依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎培育增長新動能

　　——科技部黨組書記、副部長王志剛權(quán)威解讀《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

　　新華社北京5月19日電(記者余曉潔、吳晶晶)中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　科技部黨組書記、副部長王志剛19日接受新華社專訪，權(quán)威解讀綱要出臺的背景、目標(biāo)、部署、任務(wù)和保障，深刻剖析如何在“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新的關(guān)系等。

　　創(chuàng)新發(fā)展是大勢所趨、國運(yùn)所系、形勢所迫

　　問：請您介紹綱要出臺的背景和意義。

　　王志剛：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。十八屆五中全會提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動整體的國家戰(zhàn)略，是黨中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。

　　創(chuàng)新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨。當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。我國只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動權(quán)。創(chuàng)新發(fā)展是民族復(fù)興的國運(yùn)所系。國家實(shí)力歸根到底是由創(chuàng)新能力決定的。必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展路徑。創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫。未來5年是我國全面建成小康社會的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育增長新動力。

　　按照習(xí)近平總書記的要求，在國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，科技部會同20多個(gè)部門認(rèn)真開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，起草形成了綱要，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局常委會審議通過。綱要是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的基本遵循和行動指南，對于指導(dǎo)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會和科技事業(yè)發(fā)展都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　改革創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)

　　問：為什么強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”?

　　王志剛：創(chuàng)新驅(qū)動是新引擎，改革是點(diǎn)火系。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。

　　一方面，需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把科技創(chuàng)新的“輪子”更好地轉(zhuǎn)動起來，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮好創(chuàng)新第一動力的作用。另一方面，要依靠改革驅(qū)動創(chuàng)新，把體制機(jī)制創(chuàng)新的“輪子”同步轉(zhuǎn)動起來，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新目的是要發(fā)展生產(chǎn)力，改革目的是要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好組合拳、形成工具箱，讓改革創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一塊轉(zhuǎn)起來。

　　構(gòu)建一個(gè)體系、推動六大轉(zhuǎn)變

　　問：怎么理解一個(gè)體系、六大轉(zhuǎn)變?

　　王志剛：綱要強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動、構(gòu)建一個(gè)體系、推動六大轉(zhuǎn)變”。

　　一個(gè)體系是建設(shè)國家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制;完善激勵創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

　　六個(gè)轉(zhuǎn)變是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變;發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變;資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動轉(zhuǎn)變。這六個(gè)轉(zhuǎn)變是衡量我們是否轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動軌道的重要標(biāo)志。

　　走以人才強(qiáng)、科技強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國力強(qiáng)的路子

　　問：綱要明確了哪些任務(wù)?

　　王志剛：綱要從戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施兩個(gè)方面，對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了部署。在戰(zhàn)略任務(wù)方面，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會創(chuàng)新等8個(gè)方面的任務(wù)。

　　特別是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和重大瓶頸制約問題，綱要提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。具體在信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署。同時(shí)提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。

　　在保障措施方面，綱要圍繞建設(shè)高效率的國家創(chuàng)新體系，從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開放創(chuàng)新、完善評價(jià)制度、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境等6個(gè)方面提出了保障措施。

　　科技創(chuàng)新為核心緊密互動聯(lián)動的全面創(chuàng)新

　　問：如何準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新之間的關(guān)系?

　　王志剛：創(chuàng)新驅(qū)動中的“創(chuàng)新”是科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和文化環(huán)境創(chuàng)新緊密互動和聯(lián)動的全面創(chuàng)新。在我國當(dāng)前發(fā)展階段，無論是對傳統(tǒng)優(yōu)勢的升級改造還是打造新的競爭優(yōu)勢，都需要以堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新為支撐和引領(lǐng)。我們要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到，技術(shù)先進(jìn)不會自動形成市場優(yōu)勢，還與業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新密切相關(guān)。綱要以科技創(chuàng)新為核心謀篇布局，對相關(guān)制度調(diào)整完善提出了改革方向和要求，明確科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機(jī)互動，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路子。

　　在“四個(gè)全面”統(tǒng)領(lǐng)下推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　　問：如何理解“四個(gè)全面”的統(tǒng)領(lǐng)作用?

　　王志剛：一是要把全面建成小康社會作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總目標(biāo)。所有奮斗都要聚焦、支撐這個(gè)目標(biāo)。要按照全面建成小康社會的要求，加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，向科技要效益，向創(chuàng)新要動力。

　　二是要把全面深化改革作為創(chuàng)新的動力源泉。要圍繞推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，加快形成公平競爭的市場環(huán)境，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能，最大限度釋放全社會的創(chuàng)新活力與潛力。

　　三是要加快完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的法治環(huán)境。我們必須加快有關(guān)創(chuàng)新的法律法規(guī)的制定和修訂完善，規(guī)范科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等活動，保障和促進(jìn)全面創(chuàng)新。

　　四是要充分發(fā)揮黨在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨員干部要以身作則敢于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大科技人員攻堅(jiān)克難、勇攀高峰，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國的偉大征程中建功立業(yè)。

　　“三步走”到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國

　　問：綱要提出的目標(biāo)是什么?

　　王志剛：科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。綱要提出的“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，與我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。

　　第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和共同富裕社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，為我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大支撐。

政策原文：　中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》