近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，明確了增加鐵路有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力的五大舉措，提出打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈。高速鐵路的建設(shè)，是我國優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，順應(yīng)時代形勢的必然選擇，對完善我國綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效升級，引領(lǐng)和支撐國土開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。

 

　　一、遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展形勢，全面提升鐵路服務(wù)保障能力

 

　　鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈。新中國成立以來，尤其是改革開放30多年來，我國鐵路發(fā)展取得了巨大成就，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2004年，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，描繪了到2020年我國鐵路的遠(yuǎn)景規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的發(fā)展形勢，國家發(fā)展改革委牽頭于2008年對《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行了修編，出臺《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》，提出將2020年全國鐵路營業(yè)里程規(guī)劃目標(biāo)由10萬公里調(diào)整為12萬公里以上，其中客運(yùn)專線由1.2萬公里調(diào)整為1.6萬公里。截至2015年底，我國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)達(dá)到12.1萬公里，其中高鐵達(dá)1.9萬公里，提前五年左右達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和人們不斷提升的需求相比，我國鐵路密度仍然偏低，路網(wǎng)布局尚不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模仍需擴(kuò)大，技術(shù)等級仍需提高。總體來看，我國鐵路建設(shè)仍需“升級”，我國高鐵建設(shè)還在“路上”，需要在更高層次和水平上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

 

　　當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的攻堅(jiān)期和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇期，要求圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快鐵路建設(shè)尤其是高速鐵路建設(shè)，既是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是增加有效投資、擴(kuò)大消費(fèi)的重要舉措，有利于推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;有利于擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長;有利于增加鐵路有效供給，全面提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。為此，需要圍繞現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系構(gòu)建，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展形勢要求，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以高速鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高鐵通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量效益提升提供有力支撐。

 

　　二、充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐和引領(lǐng)

 

　　實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)是高速鐵路建設(shè)的應(yīng)有之義和本質(zhì)要求。國內(nèi)外高速鐵路運(yùn)營的實(shí)際情況表明，高速鐵路建成運(yùn)營后，會對沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來深刻影響。盡管我國高速鐵路的運(yùn)營時間還比較短，但高鐵效應(yīng)已明顯顯現(xiàn)，對沿線產(chǎn)業(yè)帶和城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育，以及沿線地區(qū)人口流動速度提升和人口聚集，均具有重要促進(jìn)作用。在我國高速鐵路規(guī)�？焖贁U(kuò)張的新時期，高鐵的空間效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我們需要抓住這一契機(jī)，努力將高鐵效應(yīng)發(fā)揮至極致。

 

　　(一)以高鐵經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

　　一是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升市場競爭能力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。依托高速鐵路所產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有效推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工，圍繞構(gòu)建高鐵沿線產(chǎn)業(yè)鏈條，形成比較優(yōu)勢，促進(jìn)沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展。如隨著滬寧、滬杭、寧杭、京滬等高速鐵路的開通，帶動長三角地區(qū)協(xié)同分工、錯位發(fā)展、有序的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，有效支撐并在很大程度上引導(dǎo)了上海以知識型服務(wù)業(yè)體系，杭州以現(xiàn)代商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為核心的高附加值產(chǎn)業(yè)體系，寧波以現(xiàn)代物流商貿(mào)和電子商務(wù)為主的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系，蘇州、無錫、常州等以具有區(qū)域特色的新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等的發(fā)展。

 

　　二是誘增形成新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。高速鐵路具有速度優(yōu)勢，能夠顯著吸引壯大旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化教育等與人流聚集和速度有直接關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。武廣高鐵開通后，沿線各地區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展諸如會展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了客流增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動。未來，需要依托高速鐵路所營造的空間區(qū)位優(yōu)勢和勢能，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育形成一些原本不具發(fā)展基礎(chǔ)或發(fā)展優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)，成為帶動城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長點(diǎn)和增長極。

 

　　(二)以高鐵帶動新型城鎮(zhèn)化起飛

 

　　一是加強(qiáng)高鐵對人口流動、聚集的服務(wù)能力，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從京滬、京廣高速鐵路建成運(yùn)營后前三年既有線和高速線客運(yùn)量的變化對比來看，高鐵建成后，既有鐵路線客運(yùn)量沒有顯著變化，相反高速鐵路線的客運(yùn)量卻顯著增加，其中京滬高鐵線年均增長85%，京廣高鐵線年均增長50%，充分說明高速鐵路對人口流動具有顯著的誘增效應(yīng)，使原先鮮為人知或知名度高但交通不便的中小城市(鎮(zhèn))，因人流涌動和宜居環(huán)境，成為吸納人口的熱點(diǎn)，高速鐵路建設(shè)正全力助推我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 

　　二是依托高速鐵路引發(fā)區(qū)域“集聚效應(yīng)”，加快城市群發(fā)展。建設(shè)城際高速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建城市群內(nèi)0.5-2小時交通圈，是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的主要目標(biāo)之一。高速、大容量、集約型、通勤化的城際高鐵，是城市群內(nèi)部城市之間聯(lián)系的重要紐帶，通過提高城際可達(dá)性，既縮小了城市群的空間范圍，也擴(kuò)大了城市群人口的流動范圍。加快城市群城際高鐵建設(shè)，將有效強(qiáng)化交通對城市群空間結(jié)構(gòu)的支撐，推動城市群健康發(fā)展。京津城際高鐵開通前，僅有16%左右的人有兩城職住分離的考慮或意愿;而高鐵開通后則增至40%左右。城際高鐵改變了人們傳統(tǒng)的生活方式，對“同城化”帶來積極推動作用。

 

　　三、著力打造通道和樞紐經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高鐵與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國土開發(fā)融合發(fā)展

 

　　高速鐵路能夠顯著提高沿線地區(qū)的空間可達(dá)性，改善區(qū)域投資環(huán)境，為沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)要素集聚創(chuàng)造條件，進(jìn)而在國土空間上形成通道經(jīng)濟(jì)布局形態(tài)。我國高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，體現(xiàn)了通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思想，有利于區(qū)域的擴(kuò)大開放與國土資源的合理開發(fā)。

 

　　(一)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　通道經(jīng)濟(jì)既是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是各區(qū)域尤其是欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略模式。貴廣、滬昆高鐵開通后，拉近了貴州等西部地區(qū)與北京、上海、南京、長沙等中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，對貴州經(jīng)濟(jì)的帶動效應(yīng)非常明顯，滬昆高鐵貴州以東區(qū)段開通一年來，貴陽北站旅客發(fā)送量從日均發(fā)送旅客不到5000人次迅速增長到日均發(fā)送旅客2.2萬人次。在我國高速鐵路快速擴(kuò)展的新時期，以高速鐵路建設(shè)加快通道經(jīng)濟(jì)的培育，連接發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于消除區(qū)域壁壘，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域大開放格局。“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，橫貫東西、縱貫?zāi)媳保�連通了全國主要經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)了相鄰大中城市間1-4小時通達(dá)，是統(tǒng)籌我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

 

　　(二)推進(jìn)高鐵通道建設(shè)優(yōu)化國土空間開發(fā)

 

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是引導(dǎo)國土開發(fā)方向、優(yōu)化國土開發(fā)格局、進(jìn)行“空間”資源配置的最有效手段之一。加快高速鐵路建設(shè)，不但可以促進(jìn)國土要素在空間上合理配置和交流，提高國土開發(fā)效率和效益，而且可以改變國土開發(fā)條件和環(huán)境，培育新的開發(fā)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)增長極。作為一條連接我國東中西的高鐵大通道，蘭新高鐵正全方位迅速改變著嘉峪關(guān)等西部城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局。蘭新高鐵開通運(yùn)營后，沿線西部城市嘉峪關(guān)全面融入西寧、蘭州、烏魯木齊三個省會城市的經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)域性中心地位迅速提升，僅高鐵開通的前9個月全社會旅游收入就實(shí)現(xiàn)同比增長36%，旅游人數(shù)同比增長38%。

 

　　(三)打造高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展整體勢能

 

　　隨著高速鐵路發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以現(xiàn)代化高鐵站為依托的綜合交通樞紐，諸如上海虹橋綜合交通樞紐、深圳北站綜合交通樞紐等。這些現(xiàn)代化樞紐不僅僅是集多種運(yùn)輸方式為一體的交通綜合體，更是集交通、商業(yè)、商務(wù)等功能為一體的城市綜合體。圍繞現(xiàn)代化高鐵樞紐形成的“臨鐵經(jīng)濟(jì)”效益已經(jīng)顯現(xiàn)，對于集約高效利用土地等資源，加速形成地區(qū)聚集效益，打造城市新興經(jīng)濟(jì)增長極，提升城市區(qū)域發(fā)展整體能級，具有重要作用。

 

 

　　總之，我國高速鐵路從2004年《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出“四縱四橫”至此次《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出“八縱八橫”的規(guī)劃布局演變，充分體現(xiàn)了以高速鐵路建設(shè)優(yōu)化國土空間開發(fā)的核心要義。當(dāng)前，我國正加快推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”、“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要在立足區(qū)位與資源優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，通過高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步改善交通運(yùn)輸條件，推動區(qū)域國土開發(fā)向縱深拓展;同時，通過加強(qiáng)區(qū)際、城際高鐵通道建設(shè)，連接全國主要經(jīng)濟(jì)中心，吸引沿線客貨流、資金流、信息流集聚，形成帶狀地域經(jīng)濟(jì)通道，培育國土開發(fā)新軸線。(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長 陳東琪)

 

 

政策原文：　　關(guān)于印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的通知

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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