《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》解讀

2016-07-26

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解深化投融資體制改革意見

　　——政府投資不與民間投資爭市場

　　“這是改革開放30多年來，以中共中央文件名義發(fā)布的第一個投融資體制改革方面的文件，是當(dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性文件。”在7月25日國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇說。

　　7月18日，中共中央、國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，直指當(dāng)前投資領(lǐng)域簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位，投資項(xiàng)目融資難、融資貴等突出問題，并對政府創(chuàng)新管理、強(qiáng)化自我建設(shè)等提出了明確要求。

　　張勇表示，為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，《意見》提出了多項(xiàng)以推進(jìn)企業(yè)投資管理改革為主線的創(chuàng)新舉措，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

　　針對市場反映比較強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、臉難看”“不知道找誰”等問題，《意見》在第14條明確了對投資項(xiàng)目審批探索建立并逐步推行首問負(fù)責(zé)制。

　　“首問負(fù)責(zé)制關(guān)鍵是要加強(qiáng)政府服務(wù)，現(xiàn)在地方推行行政服務(wù)大廳，不是說受理了就完事了，受理了就要負(fù)責(zé)任，有問題要負(fù)責(zé)解答、提供服務(wù)，使企業(yè)少跑腿。”張勇說。

　　對于《意見》提出探索建立“不再審批”模式，張勇表示，審批是過去多年形成的一套管理體系，新情況下，一些純市場化的項(xiàng)目尤其是一些小項(xiàng)目，并不涉及環(huán)保等問題的，只要政策上有條件、誠信上有保障，就可以直接去做，下一步將在廣東、浙江等地實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣該模式。

　　在回應(yīng)政府投資或?qū)?dǎo)致民間投資“擠出”時，張勇表示，在國家預(yù)算內(nèi)，各級政府的投資加起來只占總投資規(guī)模的5%。這些年政府投資主要是基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項(xiàng)目，這些項(xiàng)目收益相對比較低、期限比較長，“并不是不想讓民間投資進(jìn)入，是投資要追求平均利潤率，民間投資肯定不愿意做回報(bào)比較低的項(xiàng)目，而政府投資做的主要是補(bǔ)短板的行當(dāng)”。

　　《意見》中關(guān)于“金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)姆绞揭婪ǔ钟衅髽I(yè)的股權(quán)試點(diǎn)”的提法，引起了社會廣泛關(guān)注。對此，張勇表示，要注意文件中“適當(dāng)”“依法”“試點(diǎn)”三個約束詞，“允許金融機(jī)構(gòu)從事試點(diǎn)工作，是希望創(chuàng)造一個空間，更好地使金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，互相推動、良性發(fā)展”。他透露，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，金融監(jiān)管部門已于近期啟動了投貸聯(lián)動試點(diǎn)。

　　在回答“融資難、融資貴導(dǎo)致企業(yè)將投資轉(zhuǎn)向海外”的提問時，國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林表示，內(nèi)生動力激發(fā)企業(yè)積極開拓兩個市場、政策鼓勵引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，是促進(jìn)當(dāng)前對外投資快速增長的兩大重要因素。在全球化背景下，企業(yè)在一段時間內(nèi)“走出去”直接投資比較快，是一個必然階段。

　　許昆林表示，對于當(dāng)前企業(yè)投資“內(nèi)冷外熱”的現(xiàn)狀，一方面要加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，注意各種風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目地“走出去”;另一方面要打造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，創(chuàng)造更加開放、透明、公平、友好的投資環(huán)境。企業(yè)還是要基于本土擴(kuò)大生產(chǎn)，政府也要引導(dǎo)企業(yè)有序“走出去”。

　　“當(dāng)前，投資下行壓力大，民間投資回落比較快，此時政府投資要加大力度，包括使用專項(xiàng)建設(shè)基金，干一些應(yīng)該干、必須干、早晚都要干的事情，可以起到促投資、穩(wěn)增長的作用。”張勇補(bǔ)充說，要抓住當(dāng)前投資成本相對較低的有利時機(jī)，節(jié)省政府投資，同時也要把握好一個“度”，那就是政府投資一定要補(bǔ)短板，不能和民間投資爭同一個市場。(記者顧陽)

政策原文：　　中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見