為深入貫徹中央關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署和省、市工作要求，縱深推進(jìn)青島市屬企業(yè)混合所有制改革工作，5月25日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市屬企業(yè)混合所有制改革的意見》的通知，強(qiáng)力打好推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、明確改革目標(biāo)方向

1、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向

按照中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)市屬企業(yè)各層級(jí)特別是集團(tuán)層面混改，全面激發(fā)市屬企業(yè)發(fā)展動(dòng)力活力，提升發(fā)展質(zhì)量。

2、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者做強(qiáng)主業(yè)

緊密結(jié)合全市“雙招雙引”工作，圍繞市屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦企業(yè)主業(yè)發(fā)展，引進(jìn)與混改企業(yè)主業(yè)具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性，且市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)明顯的戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3、堅(jiān)持 “引資本” 與 “轉(zhuǎn)機(jī)制” 相結(jié)合

積極引入非公資本參與企業(yè)決策，將優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，形成制度合力，增強(qiáng)機(jī)制活力，推動(dòng)企業(yè)建立“國(guó)有體制、市場(chǎng)機(jī)制”發(fā)展新模式，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4、突出做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本

大力實(shí)施混改，增強(qiáng)市屬企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、國(guó)有資本盈利能力、國(guó)有資本價(jià)值創(chuàng)造力，努力“做強(qiáng)”國(guó)有資本;建立具有市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)、企業(yè)治理機(jī)制優(yōu)、經(jīng)營(yíng)效益質(zhì)量?jī)?yōu)，努力“做優(yōu)”國(guó)有資本;擴(kuò)大市屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體規(guī)模，增強(qiáng)國(guó)有資本控制力，推動(dòng)國(guó)有資本控制企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)收規(guī)模“雙提升”，努力“做大”國(guó)有資本。

二、分類分層確定市屬國(guó)有資本持股水平

將由市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的22家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、投資類、功能類和公益類四大類別，除已列入市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資體制外，其他企業(yè)分類分層推進(jìn)混改。

1、支持市屬企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與市屬企業(yè)混改

市屬企業(yè)引入非國(guó)有資本或國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)時(shí)，探索建立市屬國(guó)有資本特殊管理股制度，由市屬國(guó)有資本按照市場(chǎng)化原則，依法行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證市屬國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。其他尚未形成較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市屬企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況，既可保持市屬國(guó)有資本控股，也可實(shí)行國(guó)有參股改革。

2、投資類、功能類、公益類企業(yè)在集團(tuán)層面保持國(guó)有控股地位

對(duì)于承擔(dān)落實(shí)城市發(fā)展重要任務(wù)的市屬企業(yè)， 以及主業(yè)涉及城市運(yùn)營(yíng)保障、民生服務(wù)、特殊重要資源等領(lǐng)域的企業(yè)，在集團(tuán)層面保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，混改后確保企業(yè)保障功能定位不變。對(duì)集團(tuán)所屬企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，其中，公用房產(chǎn)管理、稀缺資源開發(fā)等重要資源和關(guān)鍵業(yè)務(wù)板塊保持國(guó)有資本全資經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)較充分的業(yè)務(wù)板塊確保國(guó)有資本“可控、可參”。

3、競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改后繼續(xù)保持國(guó)有資本控制力

按照“可控、可參”原則，“一企一策”制定競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改方案。對(duì)于繼續(xù)保持市屬國(guó)有資本控制力的，在股權(quán)設(shè)置上，為未來(lái)企業(yè)增資擴(kuò)股、整體上市預(yù)留一定空間，依法防范因股本稀釋導(dǎo)致市屬國(guó)有資本失去控制地位的風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)混改后納稅地不變;其中，對(duì)市屬國(guó)有資本與其他股東持股比例相近的，通過(guò)設(shè)置一票否決權(quán)等公司治理安排，確保國(guó)有資本控制地位。對(duì)于市屬企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，宜控則控、宜參則參。

三、科學(xué)合理確定改革實(shí)現(xiàn)路徑

1、以實(shí)現(xiàn)混改的核心子企業(yè)為依托，以推進(jìn)集團(tuán)主要資產(chǎn)整體上市為方向，推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)混改

對(duì)主體業(yè)務(wù)子公司已上市的優(yōu)質(zhì)制造類市屬企業(yè)，適合以其已上市子公司為載體整合集團(tuán)其他業(yè)務(wù)的，待業(yè)務(wù)整合完成后，將該上市子公司列為市屬企業(yè)管理，原企業(yè)集團(tuán)不再列市屬企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)整體混改。對(duì)主體業(yè)務(wù)子公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混改、但尚未上市的，以已混改的主體業(yè)務(wù)子公司為依托，整合所屬企業(yè)集團(tuán)其他資產(chǎn)，同步引入戰(zhàn)略投資者，將該主體業(yè)務(wù)子公司列為市屬企業(yè)管理，未來(lái)?yè)駲C(jī)上市，原企業(yè)集團(tuán)采取委托管理后不再列市屬企業(yè)管理。

2、以資本運(yùn)作為手段，大力推進(jìn)市屬企業(yè)上市

大力支持符合條件的市屬企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)，通過(guò)首次公開募股(IPO)、并購(gòu)、資產(chǎn)重組等方式，加快在境內(nèi)外上市。健全考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)上市工作的考核，把資產(chǎn)證券化水平作為考核重要依據(jù)，推動(dòng)上市公司再融資，提高國(guó)有資本資產(chǎn)證券化水平。

3、以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，在集團(tuán)層面直接推進(jìn)混改

對(duì)亟需解決發(fā)展瓶頸和經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題的市屬企業(yè)，允許其直接在集團(tuán)層面以增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等方式，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)施集團(tuán)層面混合所有制改革或股權(quán)多元化。

4、以市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為平臺(tái)，將市屬企業(yè)集團(tuán)公司股權(quán)劃入實(shí)施混改

落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革精神，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等制度實(shí)施，建立健全有效激勵(lì)約束機(jī)制，將部分?jǐn)M實(shí)施混改的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)國(guó)有股權(quán)由市國(guó)資委劃轉(zhuǎn)至市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，原企業(yè)轉(zhuǎn)為二級(jí)企業(yè)后實(shí)施員工持股，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。原企業(yè)班子成員可轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人，參與員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)。探索將部分市屬企業(yè)非主業(yè)、低效資產(chǎn)剝離給市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)一運(yùn)作，提升企業(yè)整體估值，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略投資者的吸引力。

四、保障改革過(guò)程中各方合法權(quán)益

1、妥善安置職工，保障職工合法權(quán)益

注重保障市屬企業(yè)職工對(duì)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，按照有關(guān)法律法規(guī)妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)職工安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。

2、規(guī)范國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益收繳，合理安排使用

混改涉及的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照《青島市人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》、《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法的通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先支持符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端裝備、生物醫(yī)藥、智能制造等高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)市屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

3、規(guī)范處置土地、商標(biāo)等國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

企業(yè)混改涉及的國(guó)有土地使用權(quán)處置事項(xiàng)，按照國(guó)家土地及城市規(guī)劃管理有關(guān)法律法規(guī)辦理涉及的商標(biāo)處置事項(xiàng)，按照國(guó)家商標(biāo)管理和企業(yè)改革等有關(guān)規(guī)定辦理，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4、推進(jìn)員工持股等激勵(lì)約束，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

鼓勵(lì)混改企業(yè)探索采取超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，綜合運(yùn)用員工持股、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，系統(tǒng)提升激勵(lì)效果。

5、加強(qiáng)盡職調(diào)查，確保引進(jìn)具備推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展實(shí)力的戰(zhàn)略投資者

明確戰(zhàn)略投資者引進(jìn)條件，關(guān)注投資者資金實(shí)力和資金來(lái)源，有效防范投資者以產(chǎn)權(quán)買賣為目的，依靠銀行借款、股權(quán)質(zhì)押等非自有資金出資方式參與混改。通過(guò)股東協(xié)議等方式，約定投資者未經(jīng)有關(guān)決策程序，不得抵押、質(zhì)押企業(yè)股權(quán)。

五、深化重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅(jiān)

1、堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革

把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿改革全過(guò)程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法履職。探索推動(dòng)不同所有制結(jié)構(gòu)的企業(yè)黨組織更好發(fā)揮作用，促進(jìn)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科技創(chuàng)新深度融合。

2、實(shí)施“一企一策”有序推進(jìn)集團(tuán)層面混改

重點(diǎn)推進(jìn)已列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委“雙百行動(dòng)”改革企業(yè)和國(guó)家第四批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)的集團(tuán)層面混改。逐步開展其他市屬企業(yè)的混改可行性研究工作，成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)。

3、建立以資本為紐帶、以多元產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的公司治理結(jié)構(gòu)

實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)董事履職支撐服務(wù)和監(jiān)督管理，確保國(guó)有股權(quán)董事行權(quán)履職體現(xiàn)出資人意志。加強(qiáng)股東會(huì)建設(shè)，通過(guò)股東充分協(xié)商，依法制定公司章程，落實(shí)股東會(huì)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)各治理主體依法依規(guī)運(yùn)行。按照市場(chǎng)化規(guī)則，市屬國(guó)有資本以股東身份通過(guò)股東(大)會(huì)行使股東權(quán)利，履行出資人監(jiān)管權(quán);將企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策權(quán)利歸位董事會(huì)，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán);健全完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

4、創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制

以申報(bào)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)為契機(jī)，探索建立黨管干部原則與市場(chǎng)化選人用人制度相結(jié)合的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，營(yíng)造適合青島企業(yè)家成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境，通過(guò)改革企業(yè)核心管理要素，帶動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。在完成混改的企業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的職業(yè)經(jīng)理人制度，根據(jù)股權(quán)關(guān)系提名委派董事會(huì)成員，落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的選聘、考核和薪酬管理權(quán)，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化的激勵(lì)約束體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家與企業(yè)利益捆綁、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，真正建立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制。

本意見適用于市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的市屬企業(yè)。市屬企業(yè)集團(tuán)層面混改方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，由市國(guó)資委批復(fù)并會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施，有關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。由市財(cái)政局履行出資人職責(zé)的金融文化類企業(yè)混改，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

來(lái)源:青島市國(guó)資委

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

關(guān)于深化市屬企業(yè)混合所有制改革的意見