重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于深化區(qū)縣國企國資改革的指導(dǎo)意見

渝府辦發(fā)〔2019〕112號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈貫徹黨的十九大精神深化全市國企國資改革方案(2018—2022年)〉的通知》精神，深化區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)國有企業(yè)改革，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，優(yōu)化國有資本配置，增強(qiáng)企業(yè)活力，經(jīng)市政府同意，提出如下指導(dǎo)意見。

一、推動(dòng)區(qū)縣國有資本布局優(yōu)化配置

(一)推動(dòng)國有資本“三個(gè)聚焦”。按照高質(zhì)量發(fā)展需要，加大區(qū)縣國有資本布局優(yōu)化配置力度，加快向區(qū)縣公共服務(wù)領(lǐng)域聚焦、向區(qū)縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聚焦、向區(qū)縣規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦，促使國有資本從不具有競爭優(yōu)勢的一般市場競爭性領(lǐng)域有序退出。

(二)推進(jìn)區(qū)縣國有企業(yè)市場化專業(yè)化重組。各區(qū)縣要加快推動(dòng)所屬同質(zhì)或關(guān)聯(lián)企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，進(jìn)行專業(yè)化重組，整合資源，提高效率。

(三)持續(xù)深化區(qū)縣國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快“處僵治困”力度，清理處置低效無效資產(chǎn)。對不具有競爭優(yōu)勢的一般市場競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，采取改制轉(zhuǎn)制、兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化方式改革重組;對長期未實(shí)際經(jīng)營的空殼公司，以及資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的嚴(yán)重虧損企業(yè)，依法關(guān)閉，市場化、法治化退出。壓縮企業(yè)管理層級，合理限定法人層級，區(qū)縣國有企業(yè)實(shí)際管理層級原則上控制在2級以內(nèi)，最多不超過3級。防范化解國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控。

(四)著力培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。著眼構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，圍繞各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，以大數(shù)據(jù)、智能化、綠色化為引領(lǐng)，在科學(xué)論證、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，區(qū)縣國有企業(yè)可采取階段性持股等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，待項(xiàng)目成熟后擇機(jī)市場化退出。

二、深化區(qū)縣投融資平臺(tái)公司改革

(五)分類處置區(qū)縣投融資平臺(tái)公司債務(wù)。厘清區(qū)縣政府與企業(yè)的責(zé)任，全面清理投融資平臺(tái)公司債務(wù)類型、成本、期限結(jié)構(gòu)，制定并落實(shí)全口徑債務(wù)化解方案，分類妥善處置。對公益性項(xiàng)目債務(wù)，要明確區(qū)縣政府與投融資平臺(tái)公司的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，按照合同協(xié)議約定償還。對經(jīng)營性項(xiàng)目債務(wù)，以市場化、法治化方式籌集資金償還。

(六)嚴(yán)格規(guī)范區(qū)縣投融資平臺(tái)公司融資行為。加強(qiáng)投融資平臺(tái)債務(wù)監(jiān)管，合理控制負(fù)債水平，不得新增政府隱性債務(wù)。不得通過投融資平臺(tái)公司將公益性項(xiàng)目包裝成經(jīng)營性項(xiàng)目，政府性投資建設(shè)計(jì)劃要與財(cái)政預(yù)算安排相銜接，無明確資金來源的項(xiàng)目不得下達(dá)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。區(qū)縣政府及其所屬部門和單位不得為投融資平臺(tái)公司融資提供任何形式的擔(dān)保和承諾，不得安排任何單位為投融資平臺(tái)公司“借殼”融資，不得利用公益性資產(chǎn)和儲(chǔ)備土地融資，不得將預(yù)期土地出讓收入作為投融資平臺(tái)公司償債資金來源。投融資平臺(tái)公司不得利用沒有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行抵押質(zhì)押貸款或發(fā)行信托、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品，不得重復(fù)利用各類資產(chǎn)擔(dān)保融資，不得與政府信用掛鉤。

(七)有序推進(jìn)公益性資產(chǎn)清理剝離。各區(qū)縣政府要規(guī)范注資行為，嚴(yán)禁將公益性資產(chǎn)注入?yún)^(qū)縣融資平臺(tái)公司。對已注入平臺(tái)公司的公益性資產(chǎn)，按照“產(chǎn)權(quán)清晰合法、價(jià)值計(jì)量可靠”的原則，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)關(guān)系。對區(qū)縣政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產(chǎn)，依照規(guī)定直接劃轉(zhuǎn)收回;對存量區(qū)縣政府債務(wù)形成的公益性資產(chǎn)，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務(wù)后收回;對投融資平臺(tái)公司其他公益性資產(chǎn)，通過注入有經(jīng)營性收入資產(chǎn)置換等方式逐步收回。

(八)推進(jìn)區(qū)縣投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)區(qū)縣投融資平臺(tái)公司重組整合，每個(gè)區(qū)縣確定的公益性項(xiàng)目建設(shè)單位最多不超過3家。清理空殼類平臺(tái)公司，對只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，按照法定程序予以撤銷。實(shí)體類平臺(tái)公司剝離政府融資職能后，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務(wù)等方式，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運(yùn)營等領(lǐng)域市場化運(yùn)作的國有企業(yè)，積極主動(dòng)參與全市及各區(qū)縣城市提升行動(dòng)計(jì)劃。

(九)加強(qiáng)區(qū)縣投融資平臺(tái)公司管理。規(guī)范平臺(tái)公司進(jìn)人管理，合理控制用人總量，解決人員臃腫、人浮于事等問題，提高企業(yè)運(yùn)營效率。強(qiáng)化債務(wù)管控，防止盲目投資及政府隱性債務(wù)增長。建立完善平臺(tái)公司融資信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)公司債務(wù)融資情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正平臺(tái)公司違規(guī)舉債行為。

三、積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

(十)加快混合所有制改革和股權(quán)多元化步伐。完全市場化競爭類國有企業(yè)要全面推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵(lì)國有資本、集體資本、非公有資本等以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作、技術(shù)引進(jìn)、改制上市等方式，參與區(qū)縣國企混合所有制改革，提高混合所有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。區(qū)縣政府原則上不再獨(dú)資新辦完全市場化競爭類國有企業(yè)。

(十一)分類推進(jìn)企業(yè)市場化改革。國有工商類企業(yè)要建立完善市場化經(jīng)營管理機(jī)制，按照市場化要求開展商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。國有村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、擔(dān)保公司等金融及類金融企業(yè)要嚴(yán)格管控金融風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，擇機(jī)逐步退出。投融資平臺(tái)公司要加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力和效率。

(十二)積極培育發(fā)展上市公司。培育發(fā)展一批企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。已上市公司要加強(qiáng)市值管理，在資本市場融資推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高資產(chǎn)證券化率。推動(dòng)一批企業(yè)在新三板、科創(chuàng)板掛牌上市。

四、加強(qiáng)現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)

(十三)落實(shí)企業(yè)獨(dú)立市場主體地位。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，堅(jiān)決防止以行政決策代替企業(yè)決策、行政指定企業(yè)經(jīng)營性投資項(xiàng)目、干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)等行為，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

(十四)規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)區(qū)縣國有企業(yè)完成公司制股份制改革。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，全面推行事前論證、會(huì)前溝通、會(huì)上表達(dá)、會(huì)后報(bào)告“四步工作法”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。做實(shí)和規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權(quán)。保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，落實(shí)總經(jīng)理在治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營管理作用。監(jiān)事會(huì)要發(fā)揮好監(jiān)督作用。

(十五)深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革。全面推行公開招聘制度，建立健全合同化管理用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。按照“與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤”的原則建立工資總額增減機(jī)制，根據(jù)不同崗位類別適當(dāng)拉開收入分配差距，切實(shí)解決平均主義、“大鍋飯”等問題，實(shí)現(xiàn)職工收入能增能減。推進(jìn)市場化選人用人機(jī)制改革，真正實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰。

(十六)建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

五、加強(qiáng)區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

(十七)以管資本為主推進(jìn)區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，以管資本為主，重點(diǎn)關(guān)注國有資本布局、國有資本運(yùn)營、國有資本回報(bào)、國有資本安全。不該管的要依法放權(quán)、決不越位，切實(shí)維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)重大決策合法性審查。

(十八)規(guī)范國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理。企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，依法保護(hù)國有和其他各方的合法權(quán)益。嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、進(jìn)場交易等國有資產(chǎn)管理規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資以及重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在合法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開進(jìn)行，嚴(yán)禁違規(guī)場外交易。區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理，制定完善本級國有資產(chǎn)交易管理制度。

(十九)提高監(jiān)管的有效性。區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要規(guī)范高效開展業(yè)務(wù)監(jiān)督，聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對投資、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、考核分配、選人用人等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。加強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督資源的融合，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。規(guī)范國有企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)、大宗物資采購。建立區(qū)縣國有企業(yè)重大事項(xiàng)信息公開和對外披露制度，積極接受社會(huì)公眾監(jiān)督。規(guī)范區(qū)縣國有參股企業(yè)投資管理。

(二十)加大對違規(guī)投資經(jīng)營的追責(zé)問責(zé)力度。對區(qū)縣國有企業(yè)經(jīng)營管理人員違反法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格界定違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。

(二十一)運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管。打造自上而下、實(shí)時(shí)在線的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、投資管理等國資監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)信息化與監(jiān)管工作有機(jī)融合。

(二十二)推動(dòng)區(qū)縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。對區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)開展全面調(diào)查摸底，采取關(guān)閉注銷、國有資本轉(zhuǎn)讓退出、整合移交等方式，推進(jìn)企業(yè)與主管部門脫鉤。將區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入?yún)^(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一監(jiān)管，區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位原則上不再新設(shè)國有企業(yè)。

六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十三)加強(qiáng)黨對國企的全面領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企國資改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，切實(shí)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相融合，落實(shí)黨組織依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層重大決策的前置程序。按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和國企領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字”要求，持續(xù)打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化國企領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。推動(dòng)國有企業(yè)基層黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。持續(xù)加強(qiáng)國企作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

(二十四)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對本區(qū)縣國企國資改革任務(wù)的總體設(shè)計(jì)、決策把關(guān)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)摸底調(diào)查、分類推進(jìn)改革。區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要牽頭負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的改革推進(jìn)、監(jiān)督管理，提高國資監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平。市國資委要健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對區(qū)縣國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管“一盤棋”。市級有關(guān)部門要積極支持區(qū)縣全面深化國企國資改革，完善配套政策。市屬國有企業(yè)要加強(qiáng)與區(qū)縣國有企業(yè)的發(fā)展合作。

(二十五)營造深化區(qū)縣國企國資改革的良好氛圍。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，營造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。有效運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全面深化國企國資改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

重慶市人民政府辦公廳

2019年11月6日

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