國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見

　　國辦發(fā)〔2017〕91號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 

　　國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對提升中國特色先進國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。為推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。

 

　　全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域，完善政策法規(guī)，落實改革舉措，推進軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)，實現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系。

 

　　(二)基本原則。

 

　　——國家主導(dǎo)，市場運作。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強國防科技工業(yè)軍民融合政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，健全完善政策，打破行業(yè)壁壘，推動軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)各類市場主體活力，推動公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

 

　　——問題導(dǎo)向，務(wù)求實效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領(lǐng)域，突出解決深層次和重點、難點問題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。

 

　　——協(xié)同推進，成熟先行。充分發(fā)揮有關(guān)部門和地方政府作用，調(diào)動軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等學(xué)校以及包括民營企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協(xié)同推進的強大合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進，成熟一項、落實一項。

 

　　二、進一步擴大軍工開放

 

　　(三)推動軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國家主導(dǎo);重要能力發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機制作用，促進競爭，擇優(yōu)扶強;一般能力完全放開，充分競爭。

 

　　(四)擴大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率納入國防科技工業(yè)統(tǒng)計。進一步完善軍工企業(yè)考核指標(biāo)體系，在保障國家戰(zhàn)略、國防安全和完成重大專項任務(wù)的前提下，進一步推進民品開發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場良性競爭秩序。

 

　　(五)積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄，科學(xué)劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領(lǐng)域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥推動軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點示范帶動作用，及時推廣相關(guān)經(jīng)驗。

 

　　(六)完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機制。加大“放管服”改革力度，推進科學(xué)規(guī)范、安全高效的準(zhǔn)入退出制度建設(shè)。健全武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出動態(tài)調(diào)整機制，精簡優(yōu)化許可管理范圍，減少許可項目數(shù)量，規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)和流程。實行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查，推進多證融合。規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標(biāo)工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認(rèn)定等行政許可范圍;凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項目，不得將保密資格作為招投標(biāo)條件。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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