關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見

 

　　財(cái)庫(kù)[2017]76號(hào)

 

　　黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：

 

　　近年來，各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理方面做了大量工作，取得一定成效，但還面臨許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：有的地方和部門資金存放管理不夠透明，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)甚至利益輸送現(xiàn)象;資金存放管理不夠規(guī)范，存在資金安全隱患;資金存放管理不夠科學(xué)，選擇資金存放銀行未綜合考慮安全性、流動(dòng)性和收益性等因素。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前資金存放管理中存在的問題和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和完善公共財(cái)政治理體系的高度，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感做好財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理工作。為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放行為，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理提出以下指導(dǎo)意見。

 

　　一、主要目標(biāo)和基本原則

 

　　(一)主要目標(biāo)。建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明的財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理機(jī)制，防范資金存放安全風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮暫時(shí)閑置資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提高資金存放綜合效益。

 

　　(二)基本原則。財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理應(yīng)遵循以下原則：

 

　　依法合規(guī)。資金存放應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合廉政建設(shè)要求。

 

　　公正透明。資金存放銀行選擇應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，程序透明，結(jié)果透明，兼顧效率。

 

　　安全優(yōu)先。資金存放應(yīng)當(dāng)以確保資金安全為前提，充分評(píng)估資金存放銀行經(jīng)營(yíng)狀況，防止出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)事件。

 

　　科學(xué)評(píng)估。綜合考慮資金安全性、流動(dòng)性、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金收益等因素，科學(xué)設(shè)置資金存放銀行評(píng)選指標(biāo)。

 

　　權(quán)責(zé)統(tǒng)一。實(shí)施資金存放的單位應(yīng)當(dāng)履行資金存放管理的主體責(zé)任，組織好資金存放管理工作，保證資金存放平穩(wěn)有序。

 

　　二、嚴(yán)格規(guī)范資金存放銀行的選擇方式

 

　　除國(guó)家政策已明確存放銀行和涉密等有特殊存放管理要求的資金外，財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。

 

　　(一)競(jìng)爭(zhēng)性方式。需開展資金存放的財(cái)政部門或預(yù)算單位(以下簡(jiǎn)稱資金存放主體)應(yīng)就選擇資金存放銀行事宜公開邀請(qǐng)銀行報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果擇優(yōu)確定資金存放銀行。主要流程包括：資金存放主體或受其委托的中介機(jī)構(gòu)發(fā)布資金存放銀行競(jìng)爭(zhēng)性選擇公告，載明資金存放事宜、參與銀行基本資格要求、報(bào)名方式及需提供材料、報(bào)名截止時(shí)間等事項(xiàng);資金存放主體或受其委托的中介機(jī)構(gòu)組建由資金存放主體內(nèi)部成員和外部專家共同組成的評(píng)選委員會(huì)，采用綜合評(píng)分法對(duì)符合基本資格要求的參與銀行進(jìn)行評(píng)分;資金存放主體根據(jù)評(píng)選委員會(huì)評(píng)分結(jié)果擇優(yōu)確定資金存放銀行并對(duì)外公告。資金存放主體應(yīng)當(dāng)制定具體操作辦法，對(duì)參與銀行基本資格要求、操作流程、評(píng)選委員會(huì)組成方式、具體評(píng)選方法、監(jiān)督管理等內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。

 

　　(二)集體決策方式。資金存放主體組織對(duì)備選銀行采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)分，將評(píng)分過程和結(jié)果提交單位領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論，集體決定資金存放銀行。中央部門可由負(fù)責(zé)賬戶管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論商議存放銀行，并報(bào)本部門負(fù)責(zé)同志審定。備選銀行應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則選取，一般不得少于3家。資金存放主體所在地銀行少于3家的，按實(shí)際數(shù)量確定備選銀行。備選銀行的評(píng)分情況、會(huì)議表決情況和會(huì)議決定等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議紀(jì)要中反映，并在單位內(nèi)部顯著位置予以公告。以集體決策方式選擇資金存放銀行，對(duì)資金存放主體的主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管資金存放業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)實(shí)行利益回避制度，不得將本單位公款存放在上述人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員工作的銀行。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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