近日滄州市發(fā)布國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見，詳情如下：

 

　　滄州市人民政府關(guān)于我市國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見

　　滄政發(fā)〔2016〕12號

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

 

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)、《河北省人民政府關(guān)于地方國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》(冀政發(fā)〔2015〕47號)和《中共滄州市委 滄州市人民政府關(guān)于深化我市國有企業(yè)改革的實施意見》文件精神，推進我市國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實中央和省、市關(guān)于進一步深化國企改革的決策部署，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，以深化國有企業(yè)股權(quán)多元化改革和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)，為推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻。

 

　　(二)改革思路。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，放大國有資本功能，優(yōu)化國有資本配置，提高企業(yè)競爭力為出發(fā)點和落腳點。通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，使多種所有制資本相互促進、共同發(fā)展，發(fā)揮市場機制作用，加速國有資本與各類社會資本有機結(jié)合，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎。

 

　　(三)基本原則。

 

　　堅持政府引導，市場運作。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場機制作用。

 

　　堅持嚴格程序，規(guī)范操作。堅持依法依規(guī)按程序操作，進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，防止暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務，杜絕國有資產(chǎn)流失。

 

　　堅持完善制度，保護產(chǎn)權(quán)。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，依法維護混合所有制企業(yè)各類出資人的合法權(quán)益，調(diào)動各類投資主體參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性。

 

　　堅持實事求是，穩(wěn)妥推進。從企業(yè)改革發(fā)展實際出發(fā)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。合理選擇和確定試點企業(yè)，尊重基層創(chuàng)新實踐，形成可復制、可推廣的成功做法，以點帶面，典型引路。

 

　　(四)主要任務。通過實施資產(chǎn)重組、資源重組、資本重組和要素重組，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進程，著力推動國有資本有序進退、合理流動和優(yōu)化配置。通過各類市場主體、社會資本與國有資本相互融合，促進生產(chǎn)經(jīng)營模式、資本運營模式、商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，在優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共基礎設施建設等領域，著力建設發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)高效項目。

 

　　二、分類分層推進混合所有制改革

 

　　(一)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，要按照市場化要求，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。立足增強企業(yè)活力、放大國有資本功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制、提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值，采取增資擴股、重組上市等方式，引入其他國有資本、非國有資本投資合作，實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理方式。

 

　　(二)承擔國家和省、市戰(zhàn)略及重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，在引入戰(zhàn)略投資者實施改革重組過程中，保持國有資本控股，支持非國有資本參股，有效探索混合所有制改革。根據(jù)企業(yè)競爭性業(yè)務的實際需要，有序推進下屬企業(yè)進行混合所有制改革，對充分競爭性業(yè)務和環(huán)節(jié)，向社會資本開放。

 

　　重要交通基礎設施，實行國有獨資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法參與建設和運營。糧食等戰(zhàn)略物資國家儲備領域保持國有獨資或控股。

 

　　(三)國有資本投資、運營公司原則上采用國有獨資公司形式，所屬二、三級實體企業(yè)及其投資項目可實施包括混合所有制在內(nèi)的股權(quán)多元化改革，由國有資本投資、運營公司根據(jù)市場需要確定國有股權(quán)比例。

 

　　(四)政府投融資平臺、基礎設施建設平臺和金融服務業(yè)平臺，實行國有獨資或控股，允許所屬二、三級企業(yè)根據(jù)業(yè)務特點推進包括混合所有制在內(nèi)的股權(quán)多元化改革。

 

　　(五)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領域的國有重點骨干企業(yè)，國有資本通過多種形式保持控制力。服務于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點企業(yè)，加大國有資本投資力度，切實發(fā)揮國有資本引領和帶動作用。

 

　　(六)城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、機場、軌道交通、公共交通、城市地下管網(wǎng)等提供公共產(chǎn)品和服務的公益類國有企業(yè)，具備條件的引導開展股權(quán)多元化改革。通過購買服務、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有資本參股經(jīng)營。

 

　　(七)商業(yè)類、公益類企業(yè)的子公司及以下層面，主要推進增量式混合所有制改革。積極引入知識產(chǎn)權(quán)、高端技術(shù)、先進管理、市場渠道，加快技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，明確股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的法定權(quán)利，按股權(quán)比例和公司章程規(guī)范行使股東權(quán)利，承擔責任和義務。

 

　　(八)探索在集團公司層面推進混合所有制改革。在國家和省、市有明確規(guī)定的特定領域，堅持國有資本控股，合理限定企業(yè)層級，有效壓縮管理層級，形成有效的市場化經(jīng)營機制;在其他領域，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國有資本結(jié)構(gòu)布局的實際需要，通過增資擴股、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債和整體上市等方式，合理調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。

 

　　三、探索實踐混合所有制經(jīng)濟發(fā)展模式

 

　　(一)鼓勵各類社會資本和生產(chǎn)要素通過市場化方式參與國有企業(yè)改革重組。支持國有企業(yè)與各類所有制經(jīng)濟實施雙向改革重組。支持國有資本投資設立的新公司按照股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)設計組建方案，鼓勵直接設立混合所有制企業(yè)。

 

　　(二)積極發(fā)展公眾公司，使上市公司成為混合所有制經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易所等境內(nèi)外多層次資本市場，分梯次培育和發(fā)展公眾公司。整合重組各類上市資源，協(xié)調(diào)推進國有控股、參股企業(yè)首發(fā)上市。充分發(fā)揮上市公司的平臺作用，推動大型企業(yè)集團利用上市公司進行資源整合、資產(chǎn)重組和資本運作，吸收優(yōu)質(zhì)非國有資本投資入股，參與上市公司經(jīng)營管理，不斷深化公眾公司改革。

 

　　(三)鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可采取受讓股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革重組，可以貨幣資金、實物資產(chǎn)、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律、法規(guī)允許的方式投資入股。國有及國有控股企業(yè)增資擴股時，要充分考慮和體現(xiàn)原國有企業(yè)的品牌、重要資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)，對其合理折股作價，放大品牌、技術(shù)、特許經(jīng)營權(quán)、商譽等國有資源的價值。同時，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除國家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設置附加條件。

 

　　(四)推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會資本項目。組合引入保險資金、社�；�金等機構(gòu)投資者參與我市重點工程投資。鼓勵社會資本參股投資基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域項目，使機構(gòu)投資者在平等競爭中獲取合理收益。

 

　　(五)有效利用股權(quán)投資基金等各類公募、私募基金參與國有企業(yè)改革重組。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構(gòu)資本共同設立股權(quán)投資基金，選擇各類有發(fā)展?jié)摿�、成長性較好的市場主體進行股權(quán)投資。支持商業(yè)保險基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，投資入股優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，擴大與國有資本在資金、管理、市場等方面的戰(zhàn)略合作。鼓勵探索多種形式、多種類型的產(chǎn)融結(jié)合，形成一批多種所有制資本相互融合、體制新、機制活、市場競爭力強的混合所有制企業(yè)。

 

　　(六)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域，以市場需求為導向，以資本為紐帶，發(fā)揮國有資本投資、運營公司在產(chǎn)業(yè)培育、投資拉動和資本運作等方面的優(yōu)勢，對發(fā)展?jié)摿Υ�、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本與非國有資本共同設立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)并購重組等資本運作。支持國有資本參與設立中小企業(yè)發(fā)展基金。

 

　　(七)探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在具有壟斷性質(zhì)的城市供水、供氣和市政等基礎設施、其他公用運營資源等少數(shù)特定領域，探索國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項否決權(quán)，保證國有資本在特定領域的話語權(quán)和控制力。

 

　　(八)探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展員工持股試點。允許將混合所有制改革與員工持股同步設計，統(tǒng)一試點，分步實施。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干采取出資新設、認購增資等方式持股。完善相關(guān)政策規(guī)定，嚴格操作流程，規(guī)范資產(chǎn)評估和作價折股，建立健全股權(quán)激勵、股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

 

　　四、建立健全混合所有制企業(yè)治理機制

 

　　(一)進一步確立和落實企業(yè)市場主體地位。政府不得干預企業(yè)自主經(jīng)營，股東不得直接干預企業(yè)日常運營，促進企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束到位。落實董事會對經(jīng)理層等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，切實維護企業(yè)的市場主體地位。

 

　　(二)健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)�；旌纤�有制企業(yè)要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責對等、制衡有效、管理科學的公司治理機制。落實同股同權(quán)，正確行使股權(quán)，依法保護各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織、職工(代表)大會、工會組織的權(quán)責關(guān)系，健全按章程行權(quán)、對資本監(jiān)管、靠市場選人、依規(guī)則運行等運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運行高效的法人治理結(jié)構(gòu)。

 

　　(三)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在混合所有制企業(yè)建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法行使企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，承擔經(jīng)營管理責任，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長期激勵約束機制。嚴格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，建立相應的退出機制。

 

　　(四)實行市場化勞動用工機制。混合所有制企業(yè)依法建立分級分類的員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立健全與勞動市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。依法完善員工流動和退出機制。

 

　　五、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則

 

　　(一)科學制定改革方案。實施混合所有制改革的國有企業(yè)，要做好總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，合理制定改革方案，體現(xiàn)對存量資產(chǎn)合理配置，盤活低效、無效、閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)價值最大化，確保職工充分就業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革方案包括企業(yè)基本情況、改革發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標、可行性研究報告、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置(包括債權(quán)債務處置、土地資產(chǎn)處置、國有凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設置等)、職工安置、風險評估及策略、組織實施辦法、時間步驟安排等。

 

　　(二)規(guī)范操作流程。在組建和注冊混合所有制企業(yè)時，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范國有股東行為和產(chǎn)權(quán)交易行為，規(guī)范履行國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。按規(guī)定聘請具有相應資質(zhì)的不同專業(yè)機構(gòu)實施財務審計和資產(chǎn)價值評估。財務審計涉及影響資產(chǎn)價值的計提資產(chǎn)減值準備和已核銷的資產(chǎn)損失，由決定或批準改革的單位或機構(gòu)審核確認并落實相關(guān)責任。對國有資本不再絕對控股的企業(yè)法定代表人進行離任審計，不得以財務審計代替離任審計。企業(yè)財務審計和資產(chǎn)價值評估結(jié)果要按規(guī)定進行公示并核準或備案。重大項目資產(chǎn)評估報告要組織有關(guān)專家參與審核，經(jīng)核準或備案的評估結(jié)果作為國有資本出資額或確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價的主要依據(jù)。改革方案由批準單位或機構(gòu)的法律顧問或聘請律師事務所進行合規(guī)性審核把關(guān)，出具法律意見書。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、增資擴股、上市公司增發(fā)等，應在產(chǎn)權(quán)(股權(quán))交易場所和證券市場規(guī)范披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達成交易意向后要及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送;同步引入員工持股的，要與其他投資者平等對待，確保同股同權(quán)同價。

 

　　(三)完善審核過程。納入改革范圍的法人財產(chǎn)要賬實相符、價值公允，確保各類資本質(zhì)和量真實可靠，加強對合作方資信、債權(quán)債務關(guān)系等內(nèi)容的審核。充分保障改革重組企業(yè)職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)。改革重組方案要提交職工代表大會或職工大會審議討論，聽取職工意見和建議;涉及就業(yè)安置等職工切身利益的，要依法制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。

 

　　(四)嚴格審批程序。國有企業(yè)實施混合所有制改革方案，由政府授權(quán)履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和部門批準;政府出資企業(yè)、改制后國有資本不再控股的重要國有企業(yè)的改革重組方案，報同級政府批準。監(jiān)管企業(yè)所屬二、三級企業(yè)實施混合所有制改革，一般由監(jiān)管企業(yè)依法作出決策，報政府授權(quán)履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和部門備案。實行經(jīng)營管理層、技術(shù)管理骨干持股的改革方案，由國有產(chǎn)權(quán)持股單位的上一級投資主體核準;由監(jiān)管企業(yè)批準的職工持股方案，報政府授權(quán)履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和部門備案。涉及改革前董事、監(jiān)事、高級管理人員持股的改革方案，上述人員不得參與涉及改革方案制定的重大事項。

 

　　(五)加強產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)管。健全嚴格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護制度，依法保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。有關(guān)部門要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，加強對改制企業(yè)原國有企業(yè)法定代表人的離任經(jīng)濟責任審計。對改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為，要依法嚴肅處理。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用。規(guī)范信息披露和信息公開，加強企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。

 

　　六、組織實施

 

　　(一)建立工作協(xié)調(diào)機制。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，市國有企業(yè)改革推進領導小組要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的組織領導，做好把關(guān)定向、配套落實、審核批準、糾偏提醒等工作。各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，嚴守規(guī)范，明確責任。政府授權(quán)履行出資人職責的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和部門要及時跟蹤改革進展，加強改革協(xié)調(diào)，評估改革成效，推廣改革經(jīng)驗，重大問題及時向同級政府報告。工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等工作。

 

　　(二)堅持試點探索引路。尊重首創(chuàng)精神，鼓勵試點企業(yè)創(chuàng)新途徑，探索發(fā)展混合所有制的有效實現(xiàn)形式，探索在基礎設施和公共服務領域選擇有代表性的政府投融資項目，開展多種形式的政府和社會資本合作試點，加快形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。通過試點破解難題，探尋規(guī)律，創(chuàng)新模式，有序推進。

 

　　(三)營造良好的輿論氛圍。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展導向，加強國有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗，正確引導輿論，回應社會關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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