三、科學(xué)建立公平競爭審查制度

　　(一)審查對象。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查。

　　行政法規(guī)和國務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī)，起草部門應(yīng)當在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。

　　(二)審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施;具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

　　(三)審查標準。要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

　　1.市場準入和退出標準。

　　(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件;

　　(2)公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);

　　(3)不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

　　(4)不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;

　　(5)不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動標準。

　　(1)不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

　　(2)不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

　　(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動;

　　(4)不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);

　　(5)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

　　(1)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

　　(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

　　(3)不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;

　　(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

　　(1)不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

　　(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;

圖片來源：找項目網(wǎng)

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