發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1610號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)鐵路總公司、有關(guān)計(jì)劃單列企業(yè)：

　　鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。吸引社會(huì)資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969號(hào))的有關(guān)要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

　　(一)積極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　(二)重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路。

　　二、推進(jìn)投融資方式多樣化

　　(三)支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　(四)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，通過(guò)運(yùn)輸收益、相關(guān)開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益。

　　(五)支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、重組改制等資本運(yùn)作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　(六)拓寬鐵路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類社會(huì)資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報(bào)。

　　三、完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制

　　(七)做好項(xiàng)目遴選和公布。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和規(guī)劃要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本提出的規(guī)劃外項(xiàng)目，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，并研究納入相關(guān)規(guī)劃。

　　(八)公開(kāi)透明選擇投資主體。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種競(jìng)爭(zhēng)方式，公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專業(yè)能力的投資主體。各地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法確定投資主體。社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目根據(jù)國(guó)務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規(guī)定，按國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。

　　(九)明確實(shí)施機(jī)構(gòu)及責(zé)任。地方引進(jìn)社會(huì)資本的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)是省級(jí)人民政府授權(quán)的相關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程前期研究、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、投資主體選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作�？缡�(區(qū)、市)項(xiàng)目由相關(guān)省(區(qū)、市)協(xié)商確定實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施方案重點(diǎn)包括社會(huì)資本投資形式、投資主體基本條件、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、投資主體選擇方式、項(xiàng)目合同條款、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、退出機(jī)制等內(nèi)容。實(shí)施方案經(jīng)過(guò)評(píng)估和批準(zhǔn)后，作為投資主體選擇和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，必要時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾和專家意見(jiàn)。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

鐵路 投融資 社會(huì)資本