（2016.05.30）發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號-關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見

2016-08-03

　　(二)完善與紅線管控相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門和各地區(qū)要把資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，鼓勵地方出臺嚴(yán)于國家要求的紅線管控辦法。在環(huán)境影響評價、排污許可、節(jié)能評估審查、用地預(yù)審、水土保持方案、入河(湖、海)排污口設(shè)置、水資源論證和取水許可等制度完善和實施過程中，強化細(xì)化紅線管控要求。

　　(三)加強資源環(huán)境生態(tài)紅線實施監(jiān)管。加強環(huán)評、排污許可、能評、用地許可、水土保持方案審批、入河(湖、海)排污口設(shè)置、水資源論證和取水許可等后評估和監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為的查處力度。強化規(guī)劃實施期中、期末評估和環(huán)境影響跟蹤評價，嚴(yán)格落實紅線管控要求和規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論及審查意見。建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控落實情況日常巡查、現(xiàn)場核查等制度，強化紅線管控落實情況的執(zhí)法監(jiān)督。在節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核、土地和環(huán)保督察、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水資源督察等考核監(jiān)督中，強化紅線管控要求。

　　(四)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加快推進(jìn)資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)紅線管控的統(tǒng)計監(jiān)測核算制度建設(shè)，確保國家與地方核算方法、標(biāo)準(zhǔn)、點位等銜接統(tǒng)一，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、一致性，加強部門間數(shù)據(jù)共享。利用信息化、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感與無人機(jī)等技術(shù)手段，建立紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋管控重點領(lǐng)域。研究建立紅線管控第三方評估機(jī)制。

　　(五)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。在資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制中充分考慮資源環(huán)境生態(tài)紅線因素，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域，研究提出具有針對性的限制性措施。完善能源消耗晴雨表發(fā)布等制度。紅線管控事項涉及多個地區(qū)的，相關(guān)地區(qū)要建立區(qū)域、流域紅線管控預(yù)警和聯(lián)動機(jī)制。

　　(六)建立紅線管控責(zé)任制。將資源環(huán)境生態(tài)紅線管控納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容，對任期內(nèi)突破紅線管控要求并造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的，按照情節(jié)輕重，從決策、實施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　四、組織實施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)主管部門要根據(jù)工作職責(zé)，會同相關(guān)部門研究制定具體要素的紅線管控實施方案，明確紅線管控的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、制度機(jī)制等，加強對各地區(qū)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，重大問題及時向國務(wù)院報告。地方有關(guān)部門要嚴(yán)格目標(biāo)管理，明確任務(wù)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，切實將紅線管控要求落到實處。

　　(二)明確部門工作重點。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)管控能源消耗上限，劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線;國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)管控土地資源消耗上限、劃定永久基本農(nóng)田、自然生態(tài)空間征(占)用管理工作;環(huán)境保護(hù)部門牽頭負(fù)責(zé)管控環(huán)境質(zhì)量底線，依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線;水利部門牽頭負(fù)責(zé)管控水資源消耗上限;海洋部門負(fù)責(zé)劃定海洋生態(tài)紅線。其他相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，參與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控方面的政策制定、制度設(shè)計、監(jiān)督管理、考核問責(zé)、信息公開等工作。

　　(三)鼓勵公眾參與。各部門、各地區(qū)要及時準(zhǔn)確發(fā)布資源環(huán)境生態(tài)紅線有關(guān)信息，有效保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。健全公眾舉報、聽證和監(jiān)督等制度，發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、企業(yè)、社會齊抓共管的良好工作局面。