二、管控內(nèi)涵及指標(biāo)設(shè)置

　　資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以內(nèi)。

　　(一)設(shè)定資源消耗上限。合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。

　　1.能源消耗。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費(fèi)比重、煤炭消費(fèi)減量控制等指標(biāo)要求。

　　2.水資源消耗。依據(jù)水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標(biāo)。嚴(yán)重缺水以及地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)格設(shè)定地下水開采總量指標(biāo)。

　　3.土地資源消耗。依據(jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開發(fā)強(qiáng)度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施永久保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。用地供需矛盾特別突出地區(qū)，要嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)。

　　(二)嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、污染預(yù)防和治理技術(shù)等因素，與地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設(shè)置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量控制，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量向更高水平邁進(jìn)，不達(dá)標(biāo)地區(qū)要盡快制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　1.大氣環(huán)境質(zhì)量。以達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)為主要目標(biāo)，與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相銜接，地區(qū)和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。

　　2.水環(huán)境質(zhì)量。以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》相銜接，各地區(qū)、各流域水質(zhì)優(yōu)良比例不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。

　　3.土壤環(huán)境質(zhì)量。以農(nóng)用地土壤鎘(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物含量為主要指標(biāo)，設(shè)置農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量底線指標(biāo)，與國(guó)家有關(guān)土壤污染防治計(jì)劃規(guī)劃相銜接，各地區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。條件成熟地區(qū)，應(yīng)將城市、工礦等污染地塊環(huán)境質(zhì)量納入底線管理。

　　(三)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

　　依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

　　三、管控制度

　　加快建立體現(xiàn)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求的政策機(jī)制，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線管控制度體系。

　　(一)建立紅線管控目標(biāo)確定及分解落實(shí)機(jī)制。根據(jù)部門職責(zé)和地方實(shí)際，國(guó)務(wù)院主管部門要會(huì)同相關(guān)部門和地方，在摸清全國(guó)資源環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別確定資源環(huán)境生態(tài)紅線管控目標(biāo)、分解方案，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。資源環(huán)境生態(tài)紅線確定后原則上不得調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況確需進(jìn)行調(diào)整的，要按程序報(bào)批。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

資源 環(huán)境 生態(tài) 紅線管控