在京津冀協(xié)同規(guī)劃中，最受矚目的無疑是京津冀三地功能定位。未來京津冀三省市定位分別為，北京市：“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。天津市：“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。河北�。�“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

 

　　1、功能定位

　　以首都為核心世界級(jí)城市群

　　功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強(qiáng)合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成;三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　北京市：“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;

　　天津市：“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;

　　河北�。�“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

 

　　2、發(fā)展目標(biāo)

　　北京5年后人口在2300萬以內(nèi)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

　　中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

　　遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

 

　　3、空間布局

　　首要任務(wù)解決北京“大城市病”

　　經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn)，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

　　“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

　　“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

　　“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。

　　“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

 

　　4、功能疏解

　　四類非首都功能將被疏解

　　當(dāng)前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。按照習(xí)近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。

　　從疏解對(duì)象講，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。

　　疏解的原則是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用;堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式;堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，既把住增量關(guān)，明確總量控制目標(biāo)，也積極推進(jìn)存量調(diào)整，引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解;堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

　　目前，有關(guān)方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關(guān)政策和配套措施。

 

　　5、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)先突破

　　在交通一體化方面，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國(guó)際一流的航空樞紐，加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，打破行政區(qū)域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

 

　　官方定調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展：先破要素壁壘

　　京津冀零敲碎打的改革，未來將會(huì)更加系統(tǒng)化。

　　昨日(8月23日)，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題答記者問，該負(fù)責(zé)人表示，下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，抓緊出臺(tái)重大改革措施實(shí)施方案，形成一系列可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制改革措施。記者了解到，包括稅收分享制度以及通關(guān)一體化等改革舉措已經(jīng)落地，但從有意于在京津冀戰(zhàn)略中大施拳腳的部分企業(yè)反饋中，諸多要素市場(chǎng)的阻隔和壁壘仍然在掣肘三地協(xié)同發(fā)展。對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，三方面改革重點(diǎn)已經(jīng)明確，第一個(gè)就是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等。

 

　　三地市場(chǎng)壁壘仍然存在

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年京津冀三地GDP總量達(dá)到66474.5億元，占全國(guó)的10.4%。但報(bào)告指出，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，仍處于人口紅利期。

　　比較典型的表現(xiàn)是，北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1311.1人/平方公里和1289.8人/平方公里，均為河北省393.4人/平方公里的3倍以上，是全國(guó)平均水平142.1人/平方公里的9倍以上。

　　而三地協(xié)同發(fā)展表面上是資本、產(chǎn)業(yè)和人口的方向流動(dòng)，但前述負(fù)責(zé)人也直言，體制機(jī)制改革是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙。他說，必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，把國(guó)家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀就曾說道，京津冀基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅在于硬件，更在于軟件。

 

　　三方面改革重點(diǎn)已明確

　　這在重要經(jīng)濟(jì)要素上體現(xiàn)得更為明顯。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴記者，京津冀地區(qū)是行政割裂最為明顯的地區(qū)，行政管轄區(qū)之間資源交換的共享性和互補(bǔ)性非常低。“目前由于行政界線的割裂，很多企業(yè)寧愿擠在地價(jià)高昂的北京，也不愿意去只有一條馬路之隔的河北。如果一體化能夠真正實(shí)現(xiàn)，這一現(xiàn)象就不會(huì)存在。”

　　有專家也曾公開表示，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)高效、順暢的土地要素市場(chǎng)，一方面應(yīng)立足推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);另一方面，應(yīng)加快構(gòu)建能夠體現(xiàn)土地資源稀缺程度、各行政單元間相互銜接的城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)體系。

　　按照這位負(fù)責(zé)人的表述，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，三方面改革重點(diǎn)已經(jīng)明確。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地要素市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等;二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制等;三是加快公共服務(wù)一體化改革。

　

  　將選一些地區(qū)率先試點(diǎn)

　　目前，重點(diǎn)領(lǐng)域改革已經(jīng)有所推進(jìn)。前述負(fù)責(zé)人列舉的一些包括，北京海關(guān)、天津海關(guān)率先啟動(dòng)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，并擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，新的流程啟動(dòng)以來，通關(guān)時(shí)間平均縮短41天。

　　“京津冀區(qū)域通關(guān)一體化”改革已實(shí)施一年多。北京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)冉輝介紹，抽樣調(diào)查顯示，企業(yè)選擇一體化通關(guān)后，天津經(jīng)北京空運(yùn)進(jìn)口貨物，北京經(jīng)天津海運(yùn)進(jìn)口貨物通關(guān)時(shí)間和運(yùn)輸成本均節(jié)省近三成。

　　天津一家外貿(mào)企業(yè)經(jīng)理張琪告訴記者，通關(guān)一體化系統(tǒng)升級(jí)后，流程大大簡(jiǎn)化，貨物最快可當(dāng)日?qǐng)?bào)關(guān)當(dāng)日放行，加速了進(jìn)出口企業(yè)的資金回籠。

　　前述負(fù)責(zé)人稱，下一步將積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、公共服務(wù)、體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度，以點(diǎn)帶面、先易后難，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先開展試點(diǎn)示范，按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，研究制定每項(xiàng)改革措施的具體操作方案并加快組織實(shí)施，務(wù)求每項(xiàng)舉措都能落到實(shí)處。

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)

　　到2017年

　　有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

 

　　到2020年

　　北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解;區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

 

　　到2030年

　　首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展路線圖明晰

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人23日就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問。該負(fù)責(zé)人表示，下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抓緊出臺(tái)實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃北京市行政副中心。持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，抓緊推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)，按照在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的要求制定有效投資滾動(dòng)計(jì)劃。

 

　　布局一核、雙城、多節(jié)點(diǎn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6月曾率先披露，京津冀協(xié)同發(fā)展將以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架進(jìn)行空間布局，這一報(bào)道在此次的答記者問中獲得證實(shí)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人稱，“一核”即指北京;“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用;“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架;“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn);“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

　　雖然該負(fù)責(zé)人未能進(jìn)一步闡述，但是據(jù)記者了解，“四區(qū)”中的中部核心功能區(qū)，除包括北京市、天津市以外，還包括河北省的保定市和廊坊市，這些地方將重點(diǎn)承接北京市非首都功能的疏解。其中，京津保地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展將率先啟動(dòng)。

　　此外，該負(fù)責(zé)人還談到了京津冀三省市的定位。北京市為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”;天津市為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”;河北省為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)武義青表示，北京和天津集中了大量的高校和研究機(jī)構(gòu)，但由于京津兩地發(fā)展受資源環(huán)境制約，北京和天津需要將自己的研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)績(jī)效，因此，環(huán)繞京津兩地的河北便可成為科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體和基地。

 

　　核心有序疏解北京非首都功能

　　該負(fù)責(zé)人表示，此前習(xí)近平總書記多次作出重要批示，明確指出京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。

　　因此，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，疏解非首都功能的疏解對(duì)象，包括一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。

　　為此，北京市將出臺(tái)實(shí)施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，先行啟動(dòng)一批疏解示范項(xiàng)目，深入開展相關(guān)重大問題研究，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

　　與此同時(shí)，北京市首次提出將高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的市行政副中心。將抓緊研究推進(jìn)市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快建設(shè)副中心建設(shè)，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化土地供應(yīng)管控，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房?jī)r(jià)。

　　值得一提的是，雖然該負(fù)責(zé)人并未明確北京“行政副中心”的歸屬，但從此前的消息看，通州可能性較大。有媒體報(bào)道，北京市已開始著手落實(shí)市屬單位搬遷至通州后辦公設(shè)施建設(shè)資金，北京地方國(guó)企將參與新城建設(shè)，未來還將發(fā)布《北京城市副中心行動(dòng)計(jì)劃》。

　　據(jù)悉，北京首次正式提出將通州打造為城市副中心，是在2012年北京市第十一次黨代會(huì)上。隨后在2013年和2014年北京市政府工作報(bào)告中，也都明確要求加快通州這一城市副中心的建設(shè)。

 

　　落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

　　京津冀協(xié)同發(fā)展除了要牽住有序疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，還要持續(xù)推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一步抓好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將抓緊推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作任務(wù)，按照在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的要求制定有效投資滾動(dòng)計(jì)劃，按照每月了解報(bào)告工作進(jìn)度，每?jī)蓚�(gè)月調(diào)度工作進(jìn)展的機(jī)制，加大調(diào)度銜接和檢查督導(dǎo)力度，加強(qiáng)和有關(guān)方面的溝通銜接，全力抓好推進(jìn)落實(shí)工作。

　　目前，2014年三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破方案確定的61項(xiàng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作都按進(jìn)度完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。2015年確定的113項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在全力推進(jìn)。交通方面，北京新機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，石家莊機(jī)場(chǎng)納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理;京津城際延長(zhǎng)線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試;張?zhí)畦F路年內(nèi)建成，京張鐵路、豐臺(tái)站改造工程前期工作加快推進(jìn)，年內(nèi)開工建設(shè);首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺(tái)高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴(kuò)容。

　　生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，三省市制定了2015-2017年植樹造林實(shí)施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機(jī)制。

　　產(chǎn)業(yè)方面，北汽集團(tuán)黃驊整車項(xiàng)目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項(xiàng)目于今年4月在滄州動(dòng)建，曹妃甸千萬噸煉油項(xiàng)目已核準(zhǔn);曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園等重點(diǎn)合作平臺(tái)加快建設(shè)。

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組還給出了京津冀協(xié)同發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)三期目標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)，到2017年，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需、具備條件、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破;到2020年，北京“大城市病”等突出問題將得到緩解;到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

 

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圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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